全國政協(xié)委員洪明基：建議加大對餐飲業(yè)政策扶持

時間：2023-03-05 03:21:08來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

本報記者鐘楚涵蔣政上海報道

當(dāng)下，餐飲行業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、促消費、穩(wěn)增長、惠民生的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，受到各界的關(guān)注。

2023年全國兩會召開之際，全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基向《中國經(jīng)營報》記者表示，今年他帶來了關(guān)于加大對餐飲業(yè)政策扶持的建議、關(guān)于科學(xué)監(jiān)管減少食品浪費的建議、關(guān)于推動行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的建議等。

加大對餐飲業(yè)政策扶持

2022年，針對餐飲行業(yè)，黨中央、國務(wù)院研究出臺了階段性、針對性的扶持政策，加大對受損嚴(yán)重行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

洪明基指出，目前國家和各地政府出臺的扶持政策中：減稅政策限于對小微企業(yè)的支持，而大、中型餐飲企業(yè)不屬于小規(guī)模納稅人，很難享受國家對于減稅扶持政策。據(jù)財政部、稅務(wù)總局2023年1月9日消息，兩部門發(fā)布了《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，其中包括“自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅”等條款。

“一般納稅人的餐飲企業(yè)目前沒有享受到普惠性減稅扶持政策，作為一般納稅人的餐飲企業(yè)在疫情中所受到的困難更大?！币虼耍槊骰J(rèn)為，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵期，希望得到政策扶持，減免或減半征收增值稅。

同時，洪明基建議延續(xù)緩繳“五險一金”的幫扶政策，對不裁員、少裁員的餐飲企業(yè)給予資金獎勵及補(bǔ)貼。

在洪明基看來，當(dāng)前餐飲行業(yè)正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵期，除了減稅政策，金融政策、社保緩繳等方面仍需政策扶持。

對此，他建議：“金融部門開辟快速審批渠道，簡化貸款審批手續(xù)，減免相關(guān)手續(xù)費，對受疫情影響較大導(dǎo)致還貸困難的餐飲企業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)銀行采取無還本續(xù)貸、延遲貸款期限、減免逾期利息等舉措，幫助餐飲企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需周轉(zhuǎn)資金，支持企業(yè)渡過難關(guān)。針對信用良好和有發(fā)展?jié)摿Φ牟惋嬈髽I(yè)，降低貸款門檻、靈活貸款方式，給予低息貸款和企業(yè)貸款貼息?！?/p>

減少行業(yè)食品浪費

洪明基認(rèn)為，《食品安全法》中關(guān)于“保質(zhì)期”以及《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》中關(guān)于“回收食品”相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致的食品浪費問題需要關(guān)注。

他指出，《食品安全法》定義保質(zhì)期為“食品在標(biāo)明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限”。國標(biāo)GB 15091《食品工業(yè)基本術(shù)語》定義保質(zhì)期：“在標(biāo)簽上規(guī)定的條件下，保持食品質(zhì)量（品質(zhì)）的期限。在此期限，食品完全適于銷售，并符合標(biāo)簽上或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的質(zhì)量（品質(zhì)）；超過此期限，在一定時間內(nèi)，食品仍然是可以食用的。同義詞：最佳食用期?！奔词称焚|(zhì)量發(fā)生變化不等于失去食用價值，而是不適用于最初的使用目的，但可以通過改變用途的方式繼續(xù)使用且不造成浪費。比如，用于涼拌的預(yù)包裝蔬菜過于干燥可以改為炒制。而定義“保存期”為“在標(biāo)簽上規(guī)定的條件下，食品可以食用的最終日期。超過此期限，產(chǎn)品質(zhì)量（品質(zhì)）可能發(fā)生變化，因此食品不再適于食用。”

對于此，洪明基建議：“根據(jù)《反食品浪費法》中‘制定和修改有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)’，‘科學(xué)合理設(shè)置’‘保質(zhì)期’的規(guī)定，通過制、修訂與食品‘保質(zhì)期’‘保存期’相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)角度理清問題?！?/p>

除此之外，洪明基表示：“建議相關(guān)部門組織開展《食品安全法》《反食品浪費法》協(xié)調(diào)性的調(diào)研，全面盤點兩法對行業(yè)的綜合影響。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制、修訂相關(guān)法規(guī)，有效銜接兩部法律，科學(xué)踐行反食品浪費。重點關(guān)注和解決‘中央-地方’法規(guī)的要求一致性和基層執(zhí)法的公平性問題?！?/p>

推動餐飲業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為推動餐飲行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，餐飲企業(yè)對使用可再生能源電力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)注度持續(xù)上升。

洪明基認(rèn)為，根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格【2021】1439號）精神，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

對于行業(yè)現(xiàn)狀，洪明基指出：“目前，由于餐飲行業(yè)線下門店很大部分為物業(yè)轉(zhuǎn)供電用戶，根據(jù)現(xiàn)有機(jī)制，該類轉(zhuǎn)供電用戶無法單獨注冊成為省級電力交易中心零售用戶，便無法按照《綠色電力交易試點工作方案》的規(guī)則直接購買綠色電力，線下餐飲企業(yè)依舊面臨供電企業(yè)-物業(yè)業(yè)主-門店三層用電體系的轉(zhuǎn)供電復(fù)雜關(guān)系，以及相應(yīng)的費用分擔(dān)問題，造成較高的溝通、協(xié)調(diào)成本，也難以享受到國家有關(guān)電費政策的優(yōu)惠扶持。除此之外，餐飲業(yè)在環(huán)保方面遵從的政策如‘限塑令’，一般是限制類的政策工具，餐飲企業(yè)可以享受到的環(huán)保領(lǐng)域的政策扶持也比較有限?！?/p>

對此，洪明基認(rèn)為：“首先，建議繼續(xù)執(zhí)行降低能耗費用和電費補(bǔ)貼等政策。疫情期間，國家發(fā)改委發(fā)布了階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策，一些地方政府也出臺了電費補(bǔ)貼政策。建議繼續(xù)對餐飲企業(yè)施行電費優(yōu)惠政策，持續(xù)降低電價帶來的經(jīng)營成本，降低企業(yè)能耗費用率，支持餐飲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”

其次，他建議推動出臺餐飲行業(yè)參與綠色電力交易的指導(dǎo)細(xì)則，切實鼓勵餐飲企業(yè)直接參與綠色電力交易，降低開戶門檻，有效解決轉(zhuǎn)供電這一瓶頸因素。地方電力公司直接與電力的最終用戶進(jìn)行結(jié)算，也可以避免中間環(huán)節(jié)通過電損等名目加價，導(dǎo)致國家電費補(bǔ)貼政策遲遲不能落實到最終用戶，也影響了降電價政策的獲得感。

另外，推動更為科學(xué)的電價形成機(jī)制，凸顯可再生能源電力的環(huán)境價值。對于可再生能源電力和傳統(tǒng)煤電力混合的情況，建議推動國家電網(wǎng)等電力企業(yè)更為精準(zhǔn)地計算上網(wǎng)電價，按照不同的發(fā)電方式核算轉(zhuǎn)換系數(shù)，將可再生能源電力的環(huán)境價值體現(xiàn)在電價中。對于單一來源的可再生能源電力，建議基于可信、可溯源、不重復(fù)計算環(huán)境效益的原則，確保綠電和碳排放配額的互認(rèn)和抵消機(jī)制，并探索CCER和綠證兩種體系的信息聯(lián)通，為核證提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)憑證，促進(jìn)綠色電力消費。

最后，洪明基建議加強(qiáng)對餐飲行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的支持力度，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、搭建平臺、組織特定區(qū)域內(nèi)試點等方式，積極支持餐飲行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)可行模式。建議政府部門以專項資金補(bǔ)貼或稅收減免的方式，鼓勵品牌餐飲企業(yè)通過源頭減量和提高回收再利用的方式為治理塑料污染做出更積極的貢獻(xiàn)。

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