重磅！2023年中國及重點省市臨期食品行業(yè)政策匯總及解讀（全）地方層面積極性較高

時間：2023-03-02 20:45:41來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

轉自：前瞻產業(yè)研究院

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本文核心數(shù)據(jù)：臨期食品行業(yè)政策匯總

1、政策歷程圖

從我國的頂層規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，在國家發(fā)展的早期階段，保障糧食供給和基本生活消費品供應是滿足人民幸福生活的主要目標;隨著工業(yè)化程度加快，生產能力提升，促進零售和餐飲業(yè)的發(fā)展成為我國“十五”到“十一五”時期的重要課題;隨著商品流通和市場調節(jié)機制逐步建立，零售商貿業(yè)態(tài)更加多元，保障食品安全和反對食品浪費成為下一階段的重點關注內容。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面臨期食品行業(yè)政策匯總

2007年，國家工商行政管理局總局公開發(fā)布了《國家工商行政管理總局關于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺制度的指導意見》。該意見要求對臨期食品集中陳列、醒目提示，這是我國政府部門第一次在正式文件中正式使用“臨期食品”這一概念，正式將臨期食品引入了規(guī)制體系。但此時僅僅將“臨期食品”概念提出，尚未對臨期的期限做出界定。

直至目前，國家層面尚未出臺臨期食品的專項政策，但關于臨期食品處置和食品浪費等問題早已滲入我國多項重要文件。2021年4月29日，《中華人民共和國反食品浪費法》開始施行，其中明確提出超市、商場等食品經營者應當對其經營的食品加強日常檢查，對臨近保質期的食品分類管理，作特別標示或者集中陳列出售。

——臨期食品國家立法機制

目前，我國國家層面關于臨期食品的立法機制主要代表為《反食品浪費法》與《食品安全法》，根據(jù)內蒙古財經大學的學者常一方在《我國臨期食品法律規(guī)制研究》中的分析，反食品浪費規(guī)制、食品安全規(guī)制中部分包含著臨時食品規(guī)制成分，如要求對臨期食品分類管理、特殊標識、保障食品安全等;還有部分包含著反食品浪費、食品安全的理念，如要求減少臨期食品廢棄帶來的浪費、保障臨期食品安全等。由于在最高立法層面上，臨期食品的規(guī)制原則可大致歸納為保障食品安全與反對食品浪費，我國中央及地方的其他文件及規(guī)章便主要以這兩個角度為基礎進行延伸及補充。

——國家臨期食品界定標準尚未統(tǒng)一

對于臨期食品的界定，目前并沒有統(tǒng)一的國家標準。最早公布臨期食品界定標準的是北京市于2011年出臺的《臨近保質期限食品銷售專區(qū)制度》，該制度也成為臨期食品界定標準制定的主要參照，各地區(qū)規(guī)范性文件大多或直接采用，或是在此基礎上進行調整：

根據(jù)中國連鎖經營協(xié)會調研反饋，對臨期食品界定，選擇“基于政府部門的相關規(guī)定”作為依據(jù)的企業(yè)最多，其次是“基于企業(yè)規(guī)定或與供應商達成共識”，再次是“基于保質期、微生物等科學檢測的試驗結果”?？陀^而言，由于食品種類眾多，生產流程和工序各有千秋，難以用統(tǒng)一的標準去界定衡量食品是否“臨期”，但是，對臨期食品的界定不統(tǒng)一，極易造成監(jiān)管疏漏，增加監(jiān)管機構的工作量同時增加臨期食品的安全隱患，不利于行業(yè)向標準化、成熟化發(fā)展。因此，希望國家市場監(jiān)管總局以各地區(qū)的界定標準為樣本廣泛調查，科學合理地選取具有普適性的界定期限，盡快出臺統(tǒng)一明確的“臨期”標準。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——中國臨期食品行業(yè)省市政策政策熱力圖

通過對各省市臨期食品行業(yè)政策的匯總梳理發(fā)現(xiàn)，從整體數(shù)量上而言，臨期食品立法主要集中于地方層面，數(shù)量多于國家立法，地方立法積極性較高。從分布上而言，上海的立法數(shù)量最多，其次是浙江和廣西。

注：截至2023年2月13日，在北大法意上以“臨近保質期”、“食品”為關鍵詞搜索地方法規(guī)規(guī)章，統(tǒng)計政策數(shù)量結果如上。

——重點省市臨期食品行業(yè)政策匯總

我國現(xiàn)行地方立法中涉及臨期食品的規(guī)制主要散見于反食品浪費、食品安全以及文明行為方面的法律規(guī)范中。我國學者常一方在《我國臨期食品法律規(guī)制研究》中總結發(fā)現(xiàn)，地方性立法及規(guī)章相對于國家層面的法規(guī)既有延續(xù)，更具創(chuàng)新，共性方面，如黑龍江、福建、貴州、上海、天津、北京、廣州、陜西等地均在食品安全或反食品浪費的法規(guī)中規(guī)定要求設立專區(qū)(柜)或集中陳列;個性方面，如廣州進一步細化規(guī)定散裝食品類別內部生產日期區(qū)分，將義務主體擴大至社會福利機構與民政部門，并將建立銷毀臺賬納入食品經營者的管理責任中?？傮w而言，目前地方層面對臨期食品的立法立規(guī)的積極性高于中央。

以上法律文件均由省、市人民代表大會或常務委員會，或人民政府常委會通過。

注：以上規(guī)范性文件均由省、市食品藥品監(jiān)督管理局或市場監(jiān)督管理局公布。

以上數(shù)據(jù)來源于前瞻產業(yè)研究院《中國零售行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，同時前瞻產業(yè)研究院還提供產業(yè)大數(shù)據(jù)、產業(yè)研究、產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)招商、產業(yè)圖譜、產業(yè)鏈咨詢、技術咨詢、IPO募投可研、IPO業(yè)務與技術撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

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