由交通能源部公布的《電子郵件貨物外包裝管理配套措施》(以下簡稱《配套措施》)，將自3月12日起正式頒布。

業界指出，由國家郵電局會同啟動制定的《配套措施》，有利于加快大力推進電子郵件貨物外包裝環保結構調整，推動民營企業落實主體責任。

推行貨物外包裝“環保革命”

近年來，中國郵電業同時實現跨越式發展，航空郵件業務規模穩居世界第一。根據國家郵電局統計數據，2020年，中國快遞業務規模完成830億人次，再次刷新快遞年業務規模紀錄。展望2021年，國家郵電局局長馬軍勝預計，全年快遞業務規模將完成955億人次。

對于電子郵件貨物外包裝增添的資源耗用、污染等難題，中央建議注意節約環保，杜絕過分外包裝，避免節約和環境污染。《中華人民共和國固體廢物環境污染防治法》《快遞暫行條例》對優化、增加、廢舊快遞外包裝等作出了規定，并明確了郵電管理部門的監督管理職責。2020年11月30日，國家發展改革委等八部委發布的《關于加快大力推進快遞外包裝環保結構調整的意見》，建議大力推進快遞外包裝“環保革命”。

《配套措施》提出，鼓勵民營企業推廣環保外包裝。鼓勵航空郵件民營企業采購采用通過環保產品認證的外包裝物。

除此之外，航空郵件民營企業應當優先采用可重復采用、易廢舊借助的外包裝物，并且要防止過分外包裝，不得過多纏繞刀片，盡量增加外包裝層數、空隙率和填充物。

在電子郵件貨物外包裝中，箱子的廢舊借助率很高，污染和節約主要在于快遞袋子外包裝。袋子、塑料刀片、快遞內部塑料緩沖物，并稱為電子郵件貨物業的“三大污染”。

以2020年快遞包覆830億人次為例，根據有關調研報告，快遞包覆40%是袋子，50%是箱子，10%是文件封。據此估算，快遞袋子共耗用聚乙烯48億噸，相當于花費2000億噸石油。提煉塑料有污染，末端產生48億噸白色廢棄物。

除此之外，封箱塑料刀片不容水解，一個箱子花費刀片3~5克，雖然比袋子小，但污染也同樣很嚴重。

尼傲科技創始人孫巍對第一財經記者表示，即便是用可生物水解代替不容生物水解，也只是把固廢（白色廢棄物）轉換為二氧化碳，增加了碳排放。至于箱子，用一次就報廢，廢舊打碎再生，也容易造成資源節約和能源損耗。

要想真正增加塑料廢棄物所增添的污染，孫巍指出，必須從根本原因減量，把生產出來的外包裝，盡量重復多次采用。據估計，相比快遞塑料外包裝，快遞循環外包裝增加了90%以上的污染，是更環保的外包裝。

業界人士指出，這勢必牽涉全鏈條，在電子郵件貨物外包裝根本原因上采用環保外包裝，郵電管理部門需借助信息化、數據化手段，同時實現低成本的線下執法。到了消費者手中，就牽涉到廢棄物分類，以盡量增加廢棄物的產生，這就牽涉到相關基層單位，要在廢舊設施、對居民的宣傳動員等方面，做相應工作。

從根本原因上解決難題

2021年全國兩會期間，全國工商聯提交的《關于解決快遞領域外包裝物污染難題的議案》（以下簡稱《議案》）指出，快遞外包裝的循環借助非常重要。

根據《議案》，從目前情況來看，同時實現“環保外包裝”仍有不少瓶頸。一方面是成本難題，環保循環材料作為快遞外包裝成本非常高，很多小民營企業難以承受；另一方面，標準不完善，目前中國快遞外包裝的管理標準及規范相對滯后、存在盲區。還有就是，中國外包裝廢棄物廢舊借助尚未形成產業化、市場化運作體系。

據估計，中國貨物增量為每年約100億人次，但快遞外包裝廢棄物處理能力嚴重不足。同時，廢舊再借助存在耗時占地、影響配送時效、增加運營負擔等難題，單純依靠快遞領域力量大力推進廢舊體系建設難度較大。

為此，《議案》建議，在研發環保材料，建立可循環、可再生、可水解的新型快遞外包裝設計及技術標準的同時，通過法制手段，強制建議外包裝物生產民營企業運用新型環保材料和技術，借助麥稈、玉米秸稈等生物可水解材料代替不容水解材料進行二次加工，使廢舊處理更環保、更方便。

除此之外，促進服務器端廢舊民營企業與廢棄物分類有機融合，專門從事快遞外包裝廢舊，加強廢舊渠道布局。服務器端廢舊民營企業可以把外包裝物廢舊工作委托給從事物流、代理、批發商、零售等民營企業，這也是當今世界物流外包裝的發展趨勢之一。

第三，政府應該通過稅收優惠、財政補貼，鼓勵發展快遞外包裝環?；拿駹I企業，調動民營企業積極性，從而鼓勵領域的環?；l展，從根本原因上解決快遞外包裝物污染難題。(作者：邵海鵬 )

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