互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)屬性，以新一代數(shù)據(jù)核心理念技術(shù)為核心理念驅(qū)動(dòng)力、以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)為關(guān)鍵支撐的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。近些年，隨著位數(shù)核心理念技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步拓展至商品零售、生活服務(wù)、社交娛樂(lè)、數(shù)據(jù)資訊、金融服務(wù)、計(jì)算應(yīng)用等應(yīng)用領(lǐng)域，成為位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代核心理念技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的新引擎。與此同時(shí)，作為新興信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為監(jiān)管完善的設(shè)置帶來(lái)了難題與挑戰(zhàn)?！蛾P(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），為優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展身心健康發(fā)展路徑明確提出宏觀思路和頂層設(shè)計(jì)。

一、厘清互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目完善議程

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日益位數(shù)化，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從服務(wù)中介發(fā)展為調(diào)和“供給-需求”的市場(chǎng)組織，在互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面效應(yīng)與體量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用下，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境中的核心理念市場(chǎng)圈。然而，在核心理念技術(shù)生態(tài)環(huán)境圈互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)角色演變的過(guò)程中，由于準(zhǔn)則空白和監(jiān)管缺位，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用領(lǐng)域也出現(xiàn)一些減損公共福利與公眾信任的事件。如何保護(hù)個(gè)體關(guān)鍵合法權(quán)益不為核心理念技術(shù)發(fā)展所侵犯，如何完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的收縮，如何權(quán)衡互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)結(jié)構(gòu)的效率與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)秩序，是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)身心健康發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵議程。

《若干意見》在厘清互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目完善議程，明確提出了基本上的完善方向，形成了基本上的完善框架。

一是《若干意見》明確提出消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障、數(shù)據(jù)保護(hù)的基本上經(jīng)營(yíng)理念，其指導(dǎo)思想在于新核心理念技術(shù)、新模式應(yīng)當(dāng)致力服務(wù)人的全面而自由的發(fā)展，而不應(yīng)侵犯人的基本上權(quán)利。

二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化的發(fā)展趨勢(shì)，《若干意見》體現(xiàn)“尊重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上法律準(zhǔn)則”的監(jiān)管經(jīng)營(yíng)理念，同時(shí)對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域如金融活動(dòng)，明確提出全部納入金融監(jiān)管、“持牌照經(jīng)營(yíng)”等要求。其基本上經(jīng)營(yíng)理念是，推動(dòng)核心理念技術(shù)和商業(yè)模式的技術(shù)創(chuàng)新真實(shí)提高經(jīng)營(yíng)效率和消費(fèi)者福利，而不是利用監(jiān)管準(zhǔn)則套利。

三是《若干意見》完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制定市場(chǎng)交易準(zhǔn)則的權(quán)力，核心理念包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)的開放準(zhǔn)則等。其基本上思路是，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)日益收縮的市場(chǎng)勢(shì)力，通過(guò)管理制度在一定程度上加強(qiáng)其“普遍性”的服務(wù)義務(wù)。

四是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在擴(kuò)大體量的過(guò)程中往往采取減損競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)秩序的競(jìng)爭(zhēng)策略，在實(shí)現(xiàn)體量負(fù)面效應(yīng)后，通常形成核心理念生態(tài)環(huán)境圈進(jìn)行生態(tài)環(huán)境封鎖。因此，《若干意見》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，明確提出通過(guò)反壟斷執(zhí)法、設(shè)置數(shù)據(jù)與服務(wù)互操作準(zhǔn)則等舉措維系互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)秩序。

二、技術(shù)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)理念與形式

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展以位數(shù)核心理念技術(shù)為核心理念驅(qū)動(dòng)。位數(shù)核心理念技術(shù)具有迅速更迭、協(xié)作發(fā)展與系統(tǒng)化傳導(dǎo)的特征，擴(kuò)大了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，增大了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)理念與形式需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以回應(yīng)新核心理念技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。《若干意見》明確提出兩點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管經(jīng)營(yíng)理念與形式，是對(duì)既有監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，亦是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管革新方向的指引。

一方面加強(qiáng)信息技術(shù)倫理。面對(duì)很難確定發(fā)展速率與發(fā)展趨勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)演算法核心理念技術(shù)，各國(guó)監(jiān)管層的監(jiān)管共識(shí)為，要確保位數(shù)核心理念技術(shù)在符合公平公正經(jīng)營(yíng)理念下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。《若干意見》亦從這一立場(chǎng)出發(fā)，著力加強(qiáng)信息技術(shù)倫理的約束：一是，《若干意見》明確提出“第三方機(jī)構(gòu)演算法評(píng)估”，引入演算法的倫理審查機(jī)制；其三，《若干意見》明確提出對(duì)數(shù)據(jù)濫用、勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目完善，在關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域形成系統(tǒng)的完善體系。

另一方面加強(qiáng)位數(shù)化監(jiān)管。解決位數(shù)核心理念技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要提高違法行為的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提高重大違法行為的懲戒威懾效力。然而，面對(duì)海量且違法手段多樣的位數(shù)內(nèi)容，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常在監(jiān)管天然資源與監(jiān)管數(shù)據(jù)方面處于相對(duì)弱勢(shì)地位，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。《若干意見》明確提出加強(qiáng)位數(shù)化監(jiān)管，有效回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管中的天然資源與數(shù)據(jù)難題：

一是，《若干意見》明確提出發(fā)展非接觸式位數(shù)化監(jiān)管形式，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管準(zhǔn)則，提高對(duì)違法行為的監(jiān)控能力。其三，《若干意見》明確提出推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間協(xié)作環(huán)境治理、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)作環(huán)境治理，充分發(fā)揮各環(huán)境治理主體的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。其三，《若干意見》明確提出發(fā)展信用監(jiān)管加強(qiáng)“聲譽(yù)”在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法行為環(huán)境治理體系中的作用，適度引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用評(píng)價(jià)互通、互聯(lián)、互認(rèn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。

三、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度環(huán)境 

在互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面效應(yīng)與體量負(fù)面效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯影響下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境中的智能基礎(chǔ)建設(shè)，成為推動(dòng)位數(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)位數(shù)化、數(shù)據(jù)化與工業(yè)化深度融合的關(guān)鍵引擎。一直以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展受限于民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入限制、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)合形式、數(shù)據(jù)屬性天然資源的獲取等因素?！度舾梢庖姟防宥ɑヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)在位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用后，明確提出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度準(zhǔn)則。

一是，《若干意見》明確提出應(yīng)當(dāng)完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄，持續(xù)推動(dòng)“一照多址”改革，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)便利化，完善地方違法設(shè)置的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)入等管理制度。其三，《若干意見》明確提出完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融行業(yè)的結(jié)合形式，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本無(wú)序收縮，提高公眾的核心理念技術(shù)信任，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式生態(tài)環(huán)境圈制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的基本上經(jīng)營(yíng)理念與方向。其三，《若干意見》明確提出適當(dāng)引入科學(xué)的“容錯(cuò)發(fā)展機(jī)制”， 試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料共享模式，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目行業(yè)數(shù)據(jù)屬性市場(chǎng)化進(jìn)程，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的數(shù)據(jù)天然資源提供管理制度支撐。

趙鵬，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授

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