近日，國(guó)家發(fā)展改革委、消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)確保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見建議》（以下簡(jiǎn)稱《意見建議》）。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《意見建議》對(duì)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

《意見建議》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，較好地將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前發(fā)展，統(tǒng)一在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之上，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的全局決策部署?！兑庖娊ㄗh》突出了堅(jiān)持發(fā)展和健全并重的思想，在加強(qiáng)健全各方面，明確提出環(huán)境治理與監(jiān)管工作重點(diǎn)與建議，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)身心健康發(fā)展提供更多確保；明確提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體建議，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更多確保。在推動(dòng)發(fā)展各方面，明確了增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展技能、生態(tài)環(huán)境圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的路徑。

《意見建議》明確指出，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖引導(dǎo)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等采用生產(chǎn)屬性、公正參與消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，近年來快速發(fā)展，地位和促進(jìn)作用日益突顯，但也暴露出短板與弱項(xiàng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展，既要充分發(fā)揮政府在環(huán)境治理監(jiān)管各方面的促進(jìn)作用，又要遵循消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)律；既要幫助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)矯正不身心健康、不可持續(xù)的行為，又要從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健全，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)身心健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

（一）透過有效環(huán)境治理與監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)身心健康發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)身心健康發(fā)展，關(guān)鍵詞有兩個(gè)，一是準(zhǔn)則，二是監(jiān)管。不身心健康的發(fā)展是指發(fā)展中消費(fèi)市場(chǎng)失效的一面。此前一段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了明顯短板，造成消費(fèi)市場(chǎng)失效現(xiàn)象，環(huán)境治理與監(jiān)管不足，成為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的弱項(xiàng)。

要矯正發(fā)展中的消費(fèi)市場(chǎng)失效，要注重總攬全局，充分發(fā)揮政府促進(jìn)作用，努力做到在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展中，既要遵循消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)律，又要確保公共利益得到維護(hù)。

1.健全健全準(zhǔn)則管理制度

政府促進(jìn)作用的有效發(fā)揮，首先要努力做到有法可依、有章可循。《意見建議》主要從健全環(huán)境治理準(zhǔn)則、健全管理制度健全、推動(dòng)協(xié)作環(huán)境治理這三個(gè)各方面，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建立章法。

在健全環(huán)境治理準(zhǔn)則各方面，《意見建議》明確提出對(duì)《反壟斷法》《信息安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的修訂與健全的任務(wù)；明確提出制定禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為管理辦法與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域價(jià)格行為準(zhǔn)則；建議細(xì)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)信息處理準(zhǔn)則。這些針對(duì)的都是前一階段反壟斷與反對(duì)資本無序擴(kuò)張中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)暴露出來的突出問題。

《意見建議》提到要建立三個(gè)管理制度，一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合規(guī)管理管理制度，二是網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公示管理制度，三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公正競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管管理制度。這些管理制度一旦建立并健全起來，將為網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)環(huán)境治理提供更多依據(jù)。

同時(shí)，《意見建議》還在推動(dòng)協(xié)作環(huán)境治理各方面，對(duì)行業(yè)主管與行業(yè)自律明確提出了協(xié)作環(huán)境治理建議。

2.提高監(jiān)管技能和水平

政府促進(jìn)作用有效發(fā)揮，其次要努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這樣才能使章法不致形同虛設(shè)。這就要透過提高監(jiān)管技能和水平來實(shí)現(xiàn)，《意見建議》圍繞加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)金融應(yīng)用領(lǐng)域監(jiān)管、加強(qiáng)信息和算法安全監(jiān)管和改良提高監(jiān)管技術(shù)和手段四個(gè)各方面明確提出了不少措施。

在加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管各方面，特點(diǎn)是加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。目的是堵住不法行為鉆空子的空間，防止在監(jiān)管削弱環(huán)節(jié)掉鏈子?！兑庖娊ㄗh》做出了針對(duì)性較強(qiáng)、較細(xì)的規(guī)定，是文件的一個(gè)亮點(diǎn)。

在加強(qiáng)金融應(yīng)用領(lǐng)域監(jiān)管各方面，《意見建議》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)支付應(yīng)用領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，抓住了問題要害。此外，《意見建議》在加強(qiáng)信息和算法安全監(jiān)管、改良提高監(jiān)管技術(shù)和手段各方面，明確提出了許多改良的路徑。

（二）透過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

《意見建議》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，明確提出了重要的改良路徑。這部分寫得言簡(jiǎn)意賅，但涉及的都是非常重大而重要的問題。

首先，《意見建議》明確提出了“降低網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本”這個(gè)路徑。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場(chǎng)廣大，參與者眾多，如何在新發(fā)展格局中，培育好這個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，是站在全局角度必須思考的問題。不能因?yàn)橹袊?guó)消費(fèi)市場(chǎng)是一個(gè)巨大的流量消費(fèi)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可以為所欲為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與者竭澤而漁?！兑庖娊ㄗh》明確提出，要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)合理確定服務(wù)費(fèi)用，包括給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持，應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商服務(wù)收費(fèi)。

其次，《意見建議》明確提出“建立有序?qū)ν忾_放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生態(tài)環(huán)境”，明確提出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容對(duì)外開放的生態(tài)環(huán)境圈；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)依法依規(guī)有序大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境對(duì)外開放，按照統(tǒng)一準(zhǔn)則公正對(duì)外提供更多服務(wù)。實(shí)際上，消費(fèi)市場(chǎng)上的自然演化，也會(huì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)最終做出這種選擇，因?yàn)檫@符合民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

第三，《意見建議》明確提出“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益確保”的意見建議，是為了推動(dòng)公正。《意見建議》提及引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的管理制度和算法準(zhǔn)則。這是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生態(tài)環(huán)境形式的共享資源經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的新型分配關(guān)系，透過推動(dòng)一次分配公正，向著共享資源發(fā)展、共同富裕的路徑前進(jìn)了一大步。

二、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展技能，生態(tài)環(huán)境圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展

堅(jiān)持發(fā)展和健全并重，健全是為了更好地發(fā)展，而發(fā)展是健全的目的。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展，最終要落到發(fā)展上來?！兑庖娊ㄗh》在推動(dòng)發(fā)展各方面，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展兩個(gè)重要路徑。

（一）技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力確保

增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展技能，是《意見建議》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面引導(dǎo)的一個(gè)重要各方面。

《意見建議》強(qiáng)調(diào)支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新。包括加快關(guān)鍵核心技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，加快技術(shù)研發(fā)突破，營(yíng)造良好技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，支持有實(shí)力的龍頭民營(yíng)企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。這些都是高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

《意見建議》支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)智能化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，積極參與數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則制定。這也是新發(fā)展格局中大力推進(jìn)兩個(gè)循環(huán)，兩手都要硬的建議。

《意見建議》引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展模式技術(shù)創(chuàng)新。其中，有許多亮點(diǎn)，包括：

一是引導(dǎo)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的屬性融合技術(shù)創(chuàng)新，試點(diǎn)大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信息屬性消費(fèi)市場(chǎng)化進(jìn)程。其中重點(diǎn)是解決采用問題，即推動(dòng)信息屬性高效合規(guī)流通采用，確保信息屬性可采用、可流通。

二是發(fā)揮信息屬性對(duì)土地、勞動(dòng)、資本等其他生產(chǎn)屬性的放大、疊加、倍增促進(jìn)作用。為此要?jiǎng)?chuàng)造生產(chǎn)屬性供給新方式，即按消費(fèi)市場(chǎng)化原則、商業(yè)化方式，有償共享資源智能化的生產(chǎn)資料。大力推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料的智能化，透過數(shù)字孿生，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與信息之間的功能替代、互補(bǔ)；推動(dòng)智能化生產(chǎn)資料由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一次性固定資產(chǎn)投入，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用民營(yíng)企業(yè)多次復(fù)用。透過智能化倍增實(shí)體生產(chǎn)資料的新動(dòng)能。

三是試點(diǎn)探索“采用權(quán)與采用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料共享資源新模式，盤活空余云網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，培育共享資源經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。生產(chǎn)資料共享資源新模式是基于共享資源經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)實(shí)踐總結(jié)出的，是網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的重大管理制度技術(shù)創(chuàng)新。它的基本邏輯是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，通用目的技術(shù)發(fā)展決定通用性資產(chǎn)模式技術(shù)創(chuàng)新。為此要解決采用權(quán)專有與采用權(quán)通用的矛盾。這將為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展，奠定不同于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的管理制度基礎(chǔ)，它不同于“采用權(quán)與采用權(quán)”合一的現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)管理制度，是一種現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理制度。需要指出，這里所說的“采用權(quán)與采用權(quán)分離”，是指圍繞生產(chǎn)資料的采用權(quán)（所有者）的受益權(quán)與采用權(quán)（采用者）的受益權(quán)的相互獨(dú)立，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)與應(yīng)用民營(yíng)企業(yè)之間合作分成提供更多管理制度條件。弱化了不適合資產(chǎn)通用、共享資源的“擁有者自己不采用，也不許別人采用”的傳統(tǒng)物權(quán)思想，釋放閑置資源利用潛力。

四是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展技術(shù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)外開放和共享資源資源。這是生產(chǎn)資料共享資源的另一面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把生產(chǎn)資料共享資源給中小民營(yíng)企業(yè)，這是一個(gè)雙贏：既實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)眾包、輕資產(chǎn)運(yùn)作，透過對(duì)外開放提高效率；又實(shí)現(xiàn)了平等采用生產(chǎn)資料，透過共享資源推動(dòng)公正。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能釋放

生態(tài)環(huán)境圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展，是《意見建議》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面引導(dǎo)的另一個(gè)重要各方面?！兑庖娊ㄗh》從生態(tài)環(huán)境圈制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)消費(fèi)創(chuàng)造技能三大各方面，指出了結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的路徑。

在生態(tài)環(huán)境圈制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)各方面，《意見建議》明確提出引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)合作，積極參與工業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展工程；同時(shí)，深入實(shí)施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)。這將推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)龍頭民營(yíng)企業(yè)與中小民營(yíng)企業(yè)形成新的生態(tài)環(huán)境關(guān)系。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整各方面，《意見建議》引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村布局，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，大力推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引導(dǎo)到從推動(dòng)數(shù)量到質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生態(tài)環(huán)境圈的高效率發(fā)展路徑上結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)消費(fèi)創(chuàng)造技能各方面，《意見建議》引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)拓展“網(wǎng)絡(luò)+”消費(fèi)場(chǎng)景，提供更多高效率產(chǎn)品和服務(wù)，比如推動(dòng)虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬化體驗(yàn)等。

總體看，結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的根本建議是突出高效率發(fā)展。這對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身發(fā)展也明確提出了新的建議，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境圈經(jīng)濟(jì)向高效率發(fā)展路徑結(jié)構(gòu)調(diào)整，自身要從擅長(zhǎng)打價(jià)格戰(zhàn)的數(shù)量型向智慧化的質(zhì)量型生態(tài)環(huán)境圈轉(zhuǎn)變，不斷提高自身水平。

《意見建議》在確保措施各方面，明確提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研判，加強(qiáng)政策確保，開展試點(diǎn)探索三各方面有力措施。其中，“加強(qiáng)監(jiān)管行動(dòng)、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見建議是行政相對(duì)人意見建議，避免影響、中斷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尤其防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)”體現(xiàn)了審慎監(jiān)管，也是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展不可缺少的。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)好比數(shù)字經(jīng)濟(jì)大海中的航空母艦，牽一發(fā)而動(dòng)全身，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展，就是要努力做到，保持正確的航線，保持穩(wěn)健的船速，保證強(qiáng)勁地續(xù)航。努力做到這些，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將乘風(fēng)破浪，一往無前。

姜奇平，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任

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食品安全網(wǎng)

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