網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟是位數(shù)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)平臺化發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)，在經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展全局中的話語權(quán)和作用日益凸顯。發(fā)展好、完善好網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展天然資源高效配置，事關(guān)各利益有關(guān)方權(quán)益保障，事關(guān)國家競爭新優(yōu)勢。近日，為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見建議》（以下簡稱《意見建議》）?！兑庖娊ㄗh》聚焦網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，圍繞更好促進網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康發(fā)展，就提高監(jiān)管技能和水平、增強網(wǎng)絡(luò)平臺核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展技能等方面明確提出一系列核心技術(shù)創(chuàng)新舉措。

一、加強全鏈競爭監(jiān)管稽查

近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中，出現(xiàn)了排除、限制有關(guān)市場競爭，妨礙市場天然資源要素自由流動，削弱網(wǎng)絡(luò)平臺核心技術(shù)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，損害網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)商家和消費者的合法權(quán)益等一系列問題。中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，促進網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展，加強反寡頭壟斷和防止資本無序擴張，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在建議。有關(guān)監(jiān)管部門持續(xù)亮劍，多個頭部網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)因違法寡頭壟斷犯罪行為被處以巨額罰款。

《意見建議》明確提出加強全鏈競爭監(jiān)管稽查，司法機關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域寡頭壟斷和不正當競爭等犯罪行為。全鏈監(jiān)管強調(diào)競爭監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)無縫銜接，打造覆蓋事前、事中、事后全過程的監(jiān)管稽查制度。

全面落實全鏈競爭監(jiān)管稽查，第二，要加強事前調(diào)查防控，提前布局有關(guān)市場分析，加大舉報受理與線索核實力度，引導(dǎo)和完善網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)司法機關(guān)實施經(jīng)營戶集中申報，嚴厲打擊不具備資質(zhì)、不符合條件的違法經(jīng)營犯罪行為；第三，要加強事中監(jiān)測指導(dǎo)，司法機關(guān)科學(xué)實施行政指導(dǎo)和約談，將及時敲警鐘制度化、完善化，加強網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)廣告營銷活動導(dǎo)向監(jiān)管，加強網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)稅收稽查；第三，要加強事后問責追責，對存在缺陷的消費品全面落實線上經(jīng)營戶產(chǎn)品召回有關(guān)義務(wù)，加大對重點應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)非法運營犯罪行為的打擊力度，司法機關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟中的虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法犯罪行為。

二、加強金融應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域反射式監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺的違規(guī)金融活動，嚴重影響了正常的金融秩序。一些網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)以“金融核心技術(shù)創(chuàng)新”“普惠金融”之名，規(guī)避金融牌照監(jiān)管，積極開展金融業(yè)務(wù)；一些網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)誤用互聯(lián)網(wǎng)繳付等應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域寡頭壟斷話語權(quán)，違規(guī)利用征信信息，謀取超額寡頭壟斷利潤。有關(guān)部門全面落實中央部署建議，司法機關(guān)將互聯(lián)網(wǎng)金融活動全面納入監(jiān)管，對同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁，有力遏制金融應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域寡頭壟斷和不正當競爭犯罪行為，防止資本在金融應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域的無序擴張和野蠻生長。

《意見建議》明確提出對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟中的金融活動加強監(jiān)管，建議加強繳付應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域監(jiān)管，斷開繳付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接；司法機關(guān)治理繳付過程中的排他或“二選一”犯罪行為，對誤用非銀行繳付服務(wù)有關(guān)市場支配話語權(quán)的犯罪行為加強監(jiān)管；確保司法機關(guān)放債合規(guī)經(jīng)營，加強反射式監(jiān)管。

全面落實加強反射式監(jiān)管，第二，要反射商業(yè)模式核心技術(shù)創(chuàng)新、核心技術(shù)手段核心技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)營活動的實質(zhì)屬性，明確放債經(jīng)營建議，嚴格按照金融活動加強監(jiān)管，嚴格完善網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，督促網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)及其參控股金融機構(gòu)嚴格全面落實資本金和杠桿率建議；第三，要反射網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)法人面紗，全面落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質(zhì)，明確實際控制人責任，加強全面風險管理和關(guān)聯(lián)交易管理；第三，要反射網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)犯罪行為，通過完善信息報送和監(jiān)測制度，健全位數(shù)準則，完善網(wǎng)絡(luò)平臺信息使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務(wù)。

三、加強信息和演算法安全監(jiān)管

在網(wǎng)絡(luò)平臺生態(tài)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)濫采誤用用戶個人隱私，給消費者權(quán)益造成了損害；存在不合理準則的演算法會進一步加劇這一問題，也會影響網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)頁內(nèi)容生態(tài)秩序。加強網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，繞不開對網(wǎng)絡(luò)平臺支配的信息、核心技術(shù)天然資源的有效規(guī)制。

《意見建議》明確提出加強信息和演算法安全監(jiān)管，建議切實貫徹收集、使用個人隱私的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)違規(guī)收集個人隱私、超權(quán)限調(diào)用個人隱私等違法犯罪行為。從嚴管控非必要采集信息、黑市信息交易、大信息殺熟等信息誤用犯罪行為。在嚴格保護演算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構(gòu)積極開展演算法評估，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)提高演算法透明度與可解釋性，促進演算法公平。加強信息安全管理工作，嚴肅查處利用演算法進行網(wǎng)頁內(nèi)容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)犯罪行為。促進網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)深入全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，探索積極開展信息安全風險態(tài)勢監(jiān)測通報，建立應(yīng)急處置制度。

全面落實加強信息和演算法安全監(jiān)管，第二，要盡快出臺《信息安全法》《個人隱私保護法》配套細則，細化網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)信息處理和演算法應(yīng)用領(lǐng)域準則，明確信息和演算法監(jiān)管稽查裁量基準；第三，要完善信息和演算法安全綜合治理制度，出臺第三方機構(gòu)演算法評估指引，通過市場化制度更好實現(xiàn)社會監(jiān)督；第三，要突出網(wǎng)頁內(nèi)容安全重點，嚴厲打擊利用演算法實施的各類違法犯罪行為。

四、加強核心技術(shù)支撐生態(tài)圈監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟是新核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域的成果，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟中的許多問題都與新核心技術(shù)的發(fā)展密切有關(guān)。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的有效治理，需要改進提高監(jiān)管技能和水平。

《意見建議》明確提出加強位數(shù)化監(jiān)管支撐，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管制度，提高網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)測、分析預(yù)警、線上稽查、信息公示等監(jiān)管技能，支持條件成熟的地區(qū)積極開展位數(shù)化試點核心技術(shù)創(chuàng)新。

核心技術(shù)生態(tài)圈網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，一方面監(jiān)管部門要大力發(fā)展監(jiān)管科技，提高監(jiān)管核心技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域水平和技能，另一方面也要引導(dǎo)和鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)，開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域合規(guī)科技，將監(jiān)管準則代碼化，將監(jiān)管建議融入業(yè)務(wù)場景和核心技術(shù)流程。

五、全面落實好核心技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管，更好實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康發(fā)展

《意見建議》圍繞黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極回應(yīng)社會關(guān)切，準確把握網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢新特點，聚焦網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，促進健全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的一系列新型監(jiān)管舉措。

全面落實核心技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管，讓網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟在法治軌道上行穩(wěn)致遠，應(yīng)重點把握好以下三點：第二，不能只注重行政許可、行政處罰，要充分利用包括行政指導(dǎo)、約談、信用懲戒等多種監(jiān)管措施，形成全應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域全過程的監(jiān)管稽查；第三，不能只注重稽查授權(quán)而忽視監(jiān)管程序建設(shè)，要建立長效性的監(jiān)管制度，避免運動式稽查干擾網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟正常發(fā)展，避免監(jiān)管的隨意性、不確定性給網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟身心健康發(fā)展帶來不應(yīng)有的負擔；第三，稽查處罰、特別是巨額罰款要符合比例，避免處罰邊際效應(yīng)遞減。

這些監(jiān)管措施的核心技術(shù)創(chuàng)新，本身并不是目的。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的監(jiān)管核心技術(shù)創(chuàng)新，始終服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展。監(jiān)管技能和水平與否切實得到提高，核心技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管的目標與否真正實現(xiàn)，其關(guān)鍵在于：網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)合規(guī)意識與否顯著提高；包括網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟在內(nèi)的位數(shù)經(jīng)濟整體體量、質(zhì)量與否得到顯著增強；包括網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)經(jīng)營戶、勞動者、消費者的獲得感、安全感、滿意度與否得到顯著提高。

周輝，中國社科院法學(xué)所網(wǎng)絡(luò)與信息法室副主任、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副秘書長

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