冷鏈物流行業(yè)凍品處置法律風險評析（一）：關于臨期凍品處置的實務困境與操作建議｜實務探討

時間：2024-10-27 17:47:11來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

作者｜李睿、申文

一、引言

冷鏈物流連接田間地頭到百姓餐桌，既是我國現(xiàn)代流通體系建設的重要領域，也是保障民生和鏈接全球生鮮食品的重要通路。近年來，我國冷鏈物流市場規(guī)?？焖僭鲩L，貫通一二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著促進消費、改善社會民生的重要作用。國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，對加強冷鏈物流建設進行全面部署，并提升到國家戰(zhàn)略高度。[1] 結合冷鏈物流成本高、協(xié)調(diào)難、經(jīng)營環(huán)境等復雜性，冷鏈物流企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨諸多法律風險。盡管規(guī)范冷鏈物流發(fā)展已引起有關部門的高度重視，但相應的法規(guī)標準尚未健全，部門之間缺乏頂層設計，未能形成“全鏈條”監(jiān)管體系。[2]

本系列文章以冷凍供應鏈服務企業(yè)（以下簡稱“冷鏈企業(yè)”）為分析對象，重點關注冷鏈企業(yè)如何處置臨期、過期凍品問題。具體而言，本文主要分析冷鏈企業(yè)在處置因貨主拒絕領貨而滯留倉庫的臨期凍品時所面臨的法律風險，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：冷鏈物流、冷鏈企業(yè)、臨期凍品處置、進口代理服務合同

二、關于臨期凍品處置的立法現(xiàn)狀

在開展進口代理服務業(yè)務過程中，冷鏈企業(yè)一般為委托方提供代理進口、清關、貨運、倉儲服務。而在凍品貨物倉儲方面，企業(yè)易面臨因貨主拒絕領貨以致倉儲凍品滯留在倉庫的問題。當臨期凍品因前述原因滯留在倉庫時，即便該類凍品仍屬于對外銷售的范圍內(nèi)，但其可能因存放時間久或倉儲條件欠佳等原因發(fā)生變質(zhì)，從而導致臨期凍品不符合對外銷售的條件。此時，從處置的安全性和風險防控的角度上講，為避免不符合銷售條件的臨期凍品進入市場，進而引發(fā)潛在的民事、刑事和行政責任風險，冷鏈企業(yè)在處置臨期凍品時嚴格遵照法律法規(guī)的監(jiān)管要求，按照相關規(guī)定指引進行處置應罪為妥當。

結論：目前沒有適用全國的統(tǒng)一標準，僅有地方性規(guī)范文件對此有規(guī)定。

在法律層面上，我國目前規(guī)制食品問題的法律主要是《中華人民共和國反食品浪費法》及《中華人民共和國食品安全法》，但這兩部法律對臨期食品的定義和處置均未作出明確規(guī)定，僅從宏觀和總體的角度出發(fā)對食品問題作出規(guī)定。

在地方性規(guī)范層面上，部分地區(qū)基于自身立法權，對于臨期食品的規(guī)制形成適用于自身區(qū)域內(nèi)的相關規(guī)范。例如，北京市2011年出臺的《臨近保質(zhì)期限食品銷售專區(qū)制度》；海南省2012年出臺的《臨近保質(zhì)期食品管理辦法（試行）》；浙江省2014年出臺的《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》；廣州市2019年發(fā)布的《廣州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法》；安徽省2022年發(fā)布的《安徽省臨近保質(zhì)期食品管理辦法》等。在上述規(guī)范的適用上，普遍認為應當適用臨期食品所在倉庫地的管理規(guī)范，例如某批臨期食品所在倉庫屬廣州市，則可參考廣州市2019年發(fā)布的《廣州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法》考慮處置該批臨期食品。

三、關于臨期凍品處置的法律適用困境

結論：鑒于法律、法規(guī)及規(guī)范性文件對于如何處置臨期食品的規(guī)定較為薄弱，在上述地方性規(guī)范文件的法律適用方面，冷鏈企業(yè)的臨期凍品處置行為在主體適用、義務標準、責任范圍等方面難以明確定性，執(zhí)法機關和司法機關存在較大的自由裁量權。具體如下：

1.在主體適用方面：上述管理辦法、管理制度中約束的一般為“食品經(jīng)營者”，冷鏈企業(yè)是否屬于文件中的“食品經(jīng)營者”存疑；

2.在義務標準方面：上述管理辦法并不禁止臨近保質(zhì)期產(chǎn)品的對外銷售，但銷售過程中應當履行什么義務，達到什么標準，上述文件并未予以詳細規(guī)定，這也為企業(yè)銷售該等產(chǎn)品的行為帶來諸多不確定因素和風險；

3.在責任范圍方面：如果冷鏈企業(yè)不屬于“食品經(jīng)營者”，則如何處置的法律界限，在現(xiàn)有的立法框架下，屬于空白部分，冷鏈企業(yè)的處置行為在行政責任和刑事責任方面將難以明確定性，這為企業(yè)的處置行為帶來諸多不確定因素。

四、關于臨期食品如何處置的建議

本文主要參考上述廣州市2019年發(fā)布的《廣州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法》（簡稱“《廣州管理辦法》”）的相關規(guī)定，對冷鏈企業(yè)處置臨期凍品行為所涉法律風險提供如下建議：

1.自行設定臨近保質(zhì)期

《廣州管理辦法》第八條規(guī)定，“食品經(jīng)營者應當對其經(jīng)營的食品設定臨近保質(zhì)期。

食品臨近保質(zhì)期可以由食品經(jīng)營者自行設定，也可以與食品供應商協(xié)商確定，但不得短于下列期限:

(一)保質(zhì)期為1年以上的，期滿之日前30天;

(二)保質(zhì)期為半年以上不足1年的，期滿之日前20天;

(三)保質(zhì)期為30天以上不足半年的，期滿之日前10天;

(四)保質(zhì)期為15天以上不足30天的，期滿之日前5天;

(五)保質(zhì)期為2天以上不足15天的，期滿之日前1天。

保質(zhì)期不足2天或者國家有關標準允許不標明保質(zhì)期的食品，不設臨近保質(zhì)期”。

根據(jù)上述條文，國家允許食品經(jīng)營者自行設定臨近保質(zhì)期。本文建議冷鏈企業(yè)在與境內(nèi)外貨主簽署的進口代理服務協(xié)議、買賣合同等合同中，明確約定臨近保質(zhì)期，并按照上述條文的標準2-3倍設定臨近保質(zhì)期。相應地，根據(jù)臨近保質(zhì)期約定貨主的提貨期限，若貨主逾期提貨則企業(yè)有權依法依約對外銷售該臨期食品，所得收益作為違約賠償由企業(yè)享有。

同時，本文建議冷鏈企業(yè)在物流管理系統(tǒng)中增設臨近保質(zhì)期提醒功能，當系統(tǒng)提示該批貨物進入臨近保質(zhì)期后，由企業(yè)向貨主發(fā)出催促提貨的提醒并告知如未能在收到該提醒的某個期限（如10日內(nèi)）內(nèi)提貨，企業(yè)有權處置貨物。

2.臨期凍品應顯著區(qū)別于其他貨物

根據(jù)《廣州管理辦法》第十條規(guī)定，“食品供應商接受臨近保質(zhì)期食品退貨的，應當進行記錄，載明食品的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、數(shù)量，退貨日期和地點，退貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并由退貨者簽章確認。退貨記錄的保存期限不得少于2年。

食品供應商應當獨立存放退回的臨近保質(zhì)期食品，并設置顯著區(qū)分標識，不得將其作為食品原料出售或者用于食品生產(chǎn)加工，也不得以改換包裝等方式重新出售。

臨近保質(zhì)期食品在退貨過程中超過保質(zhì)期的，食品經(jīng)營者應當即時終止退貨，就地封存”。

根據(jù)該規(guī)定的要旨與精神，本文建議，當相關凍品進入臨近保質(zhì)期后，其在倉儲上應顯著區(qū)別于其他貨物，至少在臨期貨物上張貼臨期貨物的標識。冷鏈企業(yè)亦可在與貨主簽訂的合同中進行約定，對于臨期貨物，企業(yè)有權張貼臨期貨物標識。這也有利于企業(yè)銷售臨期凍品時告知義務的順利履行。

3.處置臨期凍品的銷售交易中，明確履行告知義務

《廣州管理辦法》第九條規(guī)定，“以原價、折價、特價、買贈等方式銷售臨近保質(zhì)期食品的，食品經(jīng)營者不得采用遮蓋、模糊等方式隱瞞食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”。

根據(jù)該規(guī)定的要旨與精神，首先，國家不排斥臨期食品對外銷售，其次，要求食品經(jīng)營者不得遮蓋、模糊、隱瞞食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，其核心精神系要求出賣人必須履行完整的告知義務。因此，就對外銷售臨期凍品行為，本文建議：

（1）冷鏈企業(yè)對外簽訂處置臨期凍品的銷售合同時，應當在合同中明確凍品的保質(zhì)期，并明確告知根據(jù)企業(yè)與相關方的合同約定，該凍品屬于臨近保質(zhì)期凍品。

（2）對于銷售價格，臨期凍品的銷售價格一般低于進貨原件，大概率會折價、特價銷售。因此，本文建議冷鏈企業(yè)在合同中明確雙方均知悉該凍品屬于臨期凍品，并注明該貨物報關時進貨價格的原價和折價多少進行銷售。

（3）在合同文本的形式上，上述兩個要素的相關條文需加黑/加粗/字體放大，以醒目的方式列于合同文本上。如有必要，還可在銷售合同的尾部，注明“買方已全部閱讀合同條款，賣方已對合同條款向買方作出解釋，買賣雙方對合同條款的內(nèi)容沒有歧義或異議”，并請買方單獨在該段文字處簽字。

（4）在合同之外，可考慮再加一道保險，即讓買方簽署貨物情況告知書，以單獨文件的形式讓買方對上述貨物的要素進行確認，并承諾，對該貨物的再銷售、使用、加工等行為，均符合國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，如有違法情形與賣方無關。

4.向買方交付臨期凍品時，留存有效的交付證據(jù)

交付系貨物買賣法律關系中非常重要的環(huán)節(jié)，交付時的情況和各方的意思表示需要相關證據(jù)予以反映，以應對未來可能發(fā)生的爭議。本文建議，作為賣方的冷鏈企業(yè)在交付環(huán)節(jié)多下功夫，進一步坐實告知義務的履行，即留存好交付過程的證據(jù)，如收貨人信息、收貨單等，并做好證據(jù)管理和歸類。

5.借助第三方機構及/或相關主管部門力量，助力合規(guī)處置

保質(zhì)期和臨近保質(zhì)期的本質(zhì)只是國家對于防止食品有毒有害的一個相對量化的指標。實際上，因滯留在倉庫的臨期凍品可能存放時間較久，期間可能因倉儲條件欠佳等原因?qū)е聝銎纷冑|(zhì)，從而導致即便凍品仍在臨近保質(zhì)期內(nèi)但實質(zhì)已經(jīng)不符合銷售條件的情況。

因此，本文建議冷鏈企業(yè)在銷售臨期凍品前，可考慮聘請第三方機構（或協(xié)商由買方聘請）對擬售凍品再次進行檢驗檢疫，取得符合食品安全、符合銷售條件的檢驗檢疫報告后，將該報告作為銷售合同的附件，一并納入交易文本中，確保在賣方企業(yè)參與的這一銷售環(huán)節(jié)不存在貨物變質(zhì)等不符合銷售條件的情況。

除此之外，冷鏈企業(yè)還可通過情況反映函、問詢函等方式，向臨期凍品倉儲當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理局反映情況，尋求幫助和指引。尤其是當貨物無法在臨近保質(zhì)期內(nèi)賣出，導致貨物過期后的處置，更需要咨詢當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局，詢問如何將過期凍品進行集中銷毀處理。

五、結語

我國進入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)消費品和市場主體對高質(zhì)量物流服務的需求快速增長，對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。本文建議相關冷鏈企業(yè)對行業(yè)法規(guī)及政策保持密切關注，必要時應及時聘請法律專業(yè)機構協(xié)助分析和應對相關合規(guī)風險。對于冷鏈企業(yè)處置過期凍品的合規(guī)問題，我們將在下篇文章中進行深入解讀，供讀者進一步探討和交流。

注釋

[1] 國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知國辦發(fā)〔2021〕46號。

[2] 傅娟，楊道玲：《我國冷鏈物流發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與政策建議》，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部，載于《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2021年5月。

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責任編輯：馮海波

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