全面踐行綠色發(fā)展理念（完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念擘畫綠色低碳循環(huán)發(fā)展“總藍(lán)圖”）

時(shí)間：2023-03-06 16:44:38來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)建立完善環(huán)保低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理體系的輔導(dǎo)意見建議》（以下簡稱《意見建議》）。這是貫徹落實(shí)落實(shí)新發(fā)展經(jīng)營理念，對(duì)現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保低碳發(fā)展作出整體部署的全局性、綱領(lǐng)性文件，對(duì)于在新發(fā)展階段大力推進(jìn)環(huán)保低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展全面性環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重大的意義。

一、新發(fā)展經(jīng)營理念統(tǒng)領(lǐng)，之要環(huán)保低碳發(fā)展的“總藍(lán)圖”

新發(fā)展經(jīng)營理念是新時(shí)期我們黨最重要的理論成果之一。黨的十八大以來，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展明確提出了許多重大理論和經(jīng)營理念，對(duì)發(fā)展經(jīng)營理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，其中新發(fā)展經(jīng)營理念是最重要、最主要的，深刻地回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大難題。環(huán)保是新發(fā)展經(jīng)營理念之一，目的是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌大力推進(jìn)高效率發(fā)展和高水平保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保發(fā)展，近年來積極開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、天然資源借助效率大幅提高、生態(tài)自然環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展壯大，環(huán)保生活逐步推廣，“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)營理念厚植人心，環(huán)保發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

雖然取得了一些成績，我國大力推進(jìn)環(huán)保發(fā)展仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展仍有很多難關(guān)要過。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性的關(guān)口，特別是保障天然資源安全的重要性更加凸顯，天然資源自然環(huán)境約束仍未根本扭轉(zhuǎn)，碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，大力推進(jìn)環(huán)保低碳發(fā)展的要求比以往任何時(shí)期都迫切。我們要深入細(xì)致學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，精確把握住新發(fā)展階段，深入細(xì)致貫徹落實(shí)新發(fā)展經(jīng)營理念，大力推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高效率發(fā)展，確保全面性建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

近年來，各部門貫徹落實(shí)落實(shí)新發(fā)展經(jīng)營理念，出臺(tái)了一系列促進(jìn)環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保金融等各方面文件，取得了顯著成效。但從整個(gè)管理制度構(gòu)架來看，始終少一塊“壓艙石”，缺一張“總藍(lán)圖”，沒有一個(gè)立足全局、部署整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件。作為落實(shí)十八大報(bào)告系列重要改革舉措中的重要一項(xiàng)，《意見建議》明確明確提出了要將發(fā)展建立在高效借助天然資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌大力推進(jìn)高效率發(fā)展和高水平保護(hù)，首次從全局的高度，全方位全過程推行環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)保投資、環(huán)保建設(shè)、環(huán)保生產(chǎn)、環(huán)保流通、環(huán)保生活、環(huán)保消費(fèi)，明確提出了一系列可操作、可落地的經(jīng)濟(jì)具體措施，完成了環(huán)保發(fā)展管理制度管理體系由“戰(zhàn)術(shù)管理體系”向“戰(zhàn)略管理體系”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為“十四五”乃至更長時(shí)期的環(huán)保低碳發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)項(xiàng)目，彌補(bǔ)了空白，意義十分重大。

二、完善“六大管理體系”，深入細(xì)致詮釋環(huán)保低碳發(fā)展核心內(nèi)涵

環(huán)保發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展各各方面和全過程，要建立完善環(huán)保低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展全面性結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要把握住關(guān)鍵，也要統(tǒng)攬全局，既要突破創(chuàng)新，又要蹄疾步穩(wěn)?！兑庖娊ㄗh》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為輔導(dǎo)，明確提出完善生產(chǎn)管理體系、流通管理體系、消費(fèi)管理體系、基礎(chǔ)建設(shè)管理體系、技術(shù)創(chuàng)新管理體系、法規(guī)經(jīng)濟(jì)政策管理體系在內(nèi)的六大管理體系，首次全方位詮釋了環(huán)保低碳發(fā)展的核心內(nèi)涵。前三大管理體系，涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善生產(chǎn)管理體系，重點(diǎn)項(xiàng)目是要大力推進(jìn)工業(yè)環(huán)保升級(jí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)環(huán)保發(fā)展，壯大環(huán)保環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群循環(huán)化水平，構(gòu)建環(huán)保供應(yīng)鏈，從而使生產(chǎn)方式加速環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善流通管理體系，重點(diǎn)項(xiàng)目是要打造環(huán)保物流，加強(qiáng)再生天然資源回收借助，大力推進(jìn)環(huán)保貿(mào)易管理體系建立，從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的天然資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。完善消費(fèi)生產(chǎn)管理體系，重點(diǎn)項(xiàng)目是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)環(huán)保低碳生活方式，使環(huán)保成為各族人民群眾的經(jīng)營理念共識(shí)和生活習(xí)慣，持續(xù)增進(jìn)各族人民群眾的幸福感、獲得感。后三大管理體系，構(gòu)筑了基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、法律管理制度三項(xiàng)關(guān)鍵支撐。大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)保升級(jí)，重點(diǎn)項(xiàng)目是促進(jìn)可再生能源管理體系環(huán)保低碳結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)自然環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，提高交通基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)保發(fā)展水平，改善人居城鄉(xiāng)自然環(huán)境，著力補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)短板。構(gòu)建市場導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新管理體系，重點(diǎn)項(xiàng)目是鼓勵(lì)環(huán)保低碳技術(shù)研發(fā)，布局一大批前瞻性、戰(zhàn)略性信息技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，培育環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新主體，加速信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)變，支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變運(yùn)用。完善法規(guī)經(jīng)濟(jì)政策管理體系，重點(diǎn)項(xiàng)目是加強(qiáng)法規(guī)支撐，完善環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)稅扶持力度，大力發(fā)展環(huán)保金融，完善國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證管理體系，培育環(huán)保交易市場機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，“六大管理體系”的明確提出，全面性闡述了現(xiàn)階段環(huán)保低碳發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，為下一階段各地方、各部門大力推進(jìn)環(huán)保低碳發(fā)展指明了方向。

三、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)具體措施，完整精確全面性貫徹落實(shí)新發(fā)展經(jīng)營理念

不久前，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)人在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出，全黨必須完整、精確、全面性貫徹落實(shí)新發(fā)展經(jīng)營理念，并用“三個(gè)把握住”進(jìn)行了深入細(xì)致闡述。據(jù)此對(duì)照《意見建議》，習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人明確提出的“三個(gè)把握住”都得到了充分的體現(xiàn)。一是從根本宗旨把握住新發(fā)展經(jīng)營理念。為各族人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展經(jīng)營理念的“根”和“魂”?！兑庖娊ㄗh》中處處體現(xiàn)了“以各族人民為中心”的經(jīng)營理念，如明確提出要城市要更進(jìn)一步改善人居自然環(huán)境，優(yōu)化空間布局，鼓勵(lì)城市留白增綠，積極開展環(huán)保社區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展環(huán)保建筑；農(nóng)村要因地制宜大力推進(jìn)農(nóng)村改廁、村容村貌提高、鄉(xiāng)村綠化美化等。又如明確提出要大力推進(jìn)北方地區(qū)縣城清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖建設(shè)，更進(jìn)一步消除城市黑臭水體，加強(qiáng)環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)環(huán)保產(chǎn)品行為等。這些經(jīng)濟(jì)具體措施的出臺(tái)和落實(shí)，有利于更進(jìn)一步提高各族人民群眾對(duì)環(huán)保發(fā)展的幸福感、獲得感。二是從難題導(dǎo)向把握住新發(fā)展經(jīng)營理念。堅(jiān)持難題導(dǎo)向，是提高經(jīng)濟(jì)政策含金量，杜絕形式主義的關(guān)鍵一招?！兑庖娊ㄗh》瞄準(zhǔn)了現(xiàn)階段環(huán)保低碳發(fā)展中的突出難題，定位精準(zhǔn)、措施得當(dāng)。如特別針對(duì)部分地區(qū)“一刀切”的難題，明確提出要完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提高等措施，更進(jìn)一步促進(jìn)了自然環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化；又如特別針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營企業(yè)“多而弱、小而散”的難題，明確提出要大力推進(jìn)培育民營企業(yè)，打造一大批大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，培育“專精特新”中小企業(yè)，全面性加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營企業(yè)的整體競爭實(shí)力；又如特別針對(duì)現(xiàn)階段環(huán)保國際標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不足、認(rèn)證能力不強(qiáng)的難題，明確提出要積極開展環(huán)保國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面性系統(tǒng)的環(huán)保國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系，大力推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)更進(jìn)一步大力推進(jìn)環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度建設(shè)，培育一大批專業(yè)化的環(huán)保認(rèn)證機(jī)構(gòu)；再如特別針對(duì)垃圾分類后垃圾處理收費(fèi)項(xiàng)目機(jī)制不匹配難題，明確提出要建立完善生活垃圾處理收費(fèi)項(xiàng)目管理制度，允許各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)項(xiàng)目等差別化管理經(jīng)濟(jì)政策等等。這一系列經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，有利于解決現(xiàn)階段環(huán)保發(fā)展中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”難題，促進(jìn)環(huán)保低碳發(fā)展再上新臺(tái)階。三是從憂患意識(shí)把握住新發(fā)展經(jīng)營理念。隨著我國社會(huì)主要矛盾變化和國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。《意見建議》在信息技術(shù)、貿(mào)易、可再生能源等各方面謀篇布局，作出了有特別針對(duì)性的安排部署。在信息技術(shù)各方面，明確明確提出要圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔可再生能源等領(lǐng)域布局一大批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性信息技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，培育建設(shè)一大批環(huán)保國家技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮國家信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)變引導(dǎo)基金和各類基金引導(dǎo)作用，著力加強(qiáng)環(huán)保自主信息技術(shù)創(chuàng)新能力，謹(jǐn)防節(jié)能環(huán)保“卡脖子”難題。在貿(mào)易各方面，明確提出要積極主動(dòng)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效率、高附加值的環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易，加強(qiáng)環(huán)保國際標(biāo)準(zhǔn)國際合作，積極引領(lǐng)和參與相關(guān)國際國際標(biāo)準(zhǔn)制定，下好環(huán)保國際貿(mào)易的“先手棋”。在可再生能源各方面，明確提出要促進(jìn)可再生能源管理體系環(huán)保低碳結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善可再生能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控管理制度，提高可再生可再生能源借助比例，促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)變借助，積極開展二氧化碳捕集、借助和封存試驗(yàn)示范，在加強(qiáng)可再生能源保障的同時(shí)，加速大力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)人指出，堅(jiān)持環(huán)保發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。作為常年工作在經(jīng)濟(jì)政策咨詢行業(yè)的工作者，我為“十八大”以來國家環(huán)保發(fā)展取得的豐碩成果感到振奮，更為《意見建議》描繪的環(huán)保未來充滿信心。我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為輔導(dǎo)，全面性貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展經(jīng)營理念，發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家和地方的環(huán)保低碳發(fā)展建言獻(xiàn)策，為早日建成美麗中國貢獻(xiàn)一份力量?。ㄗ髡撸和醢?中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長）

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