加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系的必要性（構(gòu)建現(xiàn)代交通物流體系促進經(jīng)濟循環(huán)高效穩(wěn)定）

時間：2023-03-05 22:35:46來源：food欄目：物流新聞閱讀：

2020年中央財經(jīng)委員會第七次會議指出，流通管理體系在國民經(jīng)濟中充分發(fā)揮著此基礎(chǔ)性作用，構(gòu)筑新發(fā)展趨勢，必須把建設(shè)當(dāng)代流通管理體系作為一項關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)來抓。城市交通運輸連接生產(chǎn)和消費兩端，是當(dāng)代流通管理體系的此基礎(chǔ)充分利用，也是經(jīng)濟良性循環(huán)的關(guān)鍵各個環(huán)節(jié)。2021年1月，城市交通能源部發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)構(gòu)筑新發(fā)展趨勢的指導(dǎo)意見建議》（以下簡稱《意見建議》），明確提出了“當(dāng)代城市交通物流管理體系加速健全”的發(fā)展目標(biāo)，并著眼根本問題明確提出了五大重點項目任務(wù)，對于構(gòu)成強大國內(nèi)市場、服務(wù)構(gòu)筑新發(fā)展趨勢具有非常關(guān)鍵現(xiàn)實意義和長遠影響。

承前啟后，城市交通物流發(fā)展步入關(guān)鍵時期

城市交通運輸是金融業(yè)的此基礎(chǔ)各個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵載體，在大力推進金融業(yè)發(fā)展中具有此基礎(chǔ)和主體作用。2013年，城市交通能源部印發(fā)《關(guān)于城市交通運輸大力推進金融業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見建議》，統(tǒng)一了領(lǐng)域思想認識，明確提出了7各方面26項主要工作，實現(xiàn)了對城市交通運輸物流供給結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計。2016年，城市交通能源部印發(fā)《大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動金融業(yè)“增效”的若干意見建議》，2020年，國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步減少物流效率的實施意見建議》，將減少物流效率作為重點項目工作予以大力推進，成效顯著。到2020年，鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)分別覆蓋99%和98.6%的20萬以上人口的城市，集裝箱鐵水中轉(zhuǎn)量年均增長少于20%，快遞業(yè)務(wù)量年均增速少于30%，互聯(lián)網(wǎng)客運新商業(yè)模式資源整合客運工程車少于200萬輛，五年來累計減少物流效率少于4800億元。

整體來看，我國城市交通物流發(fā)展取得了長足進步，但與構(gòu)筑新發(fā)展趨勢的要求相比，還存在一些突出問題和軟肋，整體仍處于從“量變”到“質(zhì)變”的關(guān)鍵時期。一是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需優(yōu)化，多式中轉(zhuǎn)占全社會客運量僅3%左右，美國2017年為6.6%。二是農(nóng)村物流管理體系仍有軟肋。雖然農(nóng)村公路互聯(lián)網(wǎng)大力推進健全，但快遞直投到村比例僅50%。三是專業(yè)供給質(zhì)量仍需提高。冷鏈物流、航空物流、應(yīng)急物流、?；肺锪鞯壬形礃?gòu)成互聯(lián)網(wǎng)化、高效能的特色服務(wù)管理體系。四是物流民營民營企業(yè)仍需優(yōu)化。排名前50的物流民營企業(yè)市場份額不到10%，境外物流主要依靠采購國外民營企業(yè)服務(wù)完成。五是全鏈條屬性仍需資源整合。運輸、倉儲、配送、流通加工等各個環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化資源整合，雖然運輸各個環(huán)節(jié)效率不高，但全鏈條交叉各個環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大，效率整體偏高。

系統(tǒng)大力推進，城市交通物流應(yīng)用領(lǐng)域布局全管理體系

“二三”開局之初，《意見建議》的出臺，既順應(yīng)了當(dāng)代金融業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也落實了城市交通強國建設(shè)內(nèi)在要求，更貫徹了構(gòu)筑新發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略部署?！兑庖娊ㄗh》堅持系統(tǒng)觀念，在做好轉(zhuǎn)承接續(xù)的此基礎(chǔ)上，首次明確提出“當(dāng)代城市交通物流管理體系”并作為發(fā)展的五大重點項目之一，更加強調(diào)城市交通物流應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性。在一定程度上，當(dāng)代城市交通物流管理體系可以細分為此基礎(chǔ)屬性、非政府服務(wù)、民營民營企業(yè)、領(lǐng)域環(huán)境治理四個部分。其中，此基礎(chǔ)屬性是保障貨暢其流的“硬此基礎(chǔ)”，非政府服務(wù)是推動貨優(yōu)其流的“主引擎”，民營民營企業(yè)是實現(xiàn)推陳出新的“活細胞”，領(lǐng)域環(huán)境治理是維護領(lǐng)域健康有序的“軟約束”。

《意見建議》著眼問題，圍繞城市交通物流管理體系的構(gòu)成屬性，明確提出了未來發(fā)展的方向。在此基礎(chǔ)屬性各方面，《意見建議》明確提出，要加強中西部地區(qū)干線鐵路建設(shè)，推動高速公路、普通國省道待貫通路段建設(shè)和擁擠路段擴容改造，推動地區(qū)港口合理分工、協(xié)同發(fā)展，加強內(nèi)河高等級航道網(wǎng)、航路航線網(wǎng)和寄遞網(wǎng)建設(shè)，大力推進新型城市交通此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在非政府服務(wù)各方面，《意見建議》瞄準(zhǔn)運輸結(jié)構(gòu)、母廖氏融合、專業(yè)物流和應(yīng)急物流等痛點、熱點應(yīng)用領(lǐng)域，明確提出了多式中轉(zhuǎn)、母廖氏聯(lián)動、快遞進廠、冷鏈物流、電商物流、快遞進村、應(yīng)急物資運輸保障等重點項目方向。在民營民營企業(yè)各方面，《意見建議》明確提出，要推動新商業(yè)模式新模式發(fā)展，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)客運發(fā)展，培育壯大具有國際競爭力的當(dāng)代物流民營企業(yè)，建設(shè)面向全球的運輸服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。在領(lǐng)域環(huán)境治理各方面，《意見建議》明確提出，要推動構(gòu)成統(tǒng)一開放的城市交通運輸市場，持續(xù)深化城市交通運輸“放管服”改革，推動法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，城市交通物流發(fā)展謀劃新舉措

《意見建議》指出了城市交通物流管理體系充分利用“大城市交通”、發(fā)展“大物流”、匯聚“大產(chǎn)業(yè)”、服務(wù)“新趨勢”的發(fā)展路徑，對“二三”期有關(guān)工作具有很強的指導(dǎo)意義。整體來看，當(dāng)前金融業(yè)將邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，進一步著眼降本、增效、提質(zhì)，需要以技術(shù)創(chuàng)新為破局的先手棋，推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革?！岸逼谑情_啟全面建設(shè)社會主義當(dāng)代化國家新征程的頭五年，結(jié)合《意見建議》的發(fā)展導(dǎo)向和2021年全國城市交通運輸工作會議的精神，城市交通運輸要推動“四個技術(shù)創(chuàng)新”，求實效，大力推進建設(shè)當(dāng)代城市交通物流管理體系。

一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新。推動“老基建”和“新基建”協(xié)同發(fā)力。一各方面，結(jié)合國際合作、城鎮(zhèn)管理體系、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，提升重點項目口岸通過能力、地區(qū)多式中轉(zhuǎn)通道能力、城鄉(xiāng)雙向流通能力，大力推進健全國際、地區(qū)、城鄉(xiāng)物流互聯(lián)網(wǎng)。另一各方面，充分利用城市交通強國建設(shè)試點，全面支持智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧機場、智能航運試驗區(qū)、智慧樞紐等新型此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑數(shù)字驅(qū)動的互聯(lián)網(wǎng)此基礎(chǔ)。

二是非政府技術(shù)創(chuàng)新。以多式中轉(zhuǎn)為重點項目，推動構(gòu)成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局面，大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)貨物混編的中歐（亞）班列、高鐵客運、陸海快線、全貨機+卡車航班、滾裝公路運輸，技術(shù)創(chuàng)新“干線多式中轉(zhuǎn)+地區(qū)公路運輸分撥”發(fā)展模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)客運資源整合資源、規(guī)范發(fā)展，健全站到門、門到門、點對點等多種面向大型廠礦、制造業(yè)基地的多式中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，推廣客運“一單制”，大力推進“運貿(mào)金一體化”發(fā)展。

三是技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、清潔化，大力推進裝備水平提升、技術(shù)普及應(yīng)用。一各方面，推動超長半掛車等非標(biāo)客運工程車環(huán)境治理，引導(dǎo)民營企業(yè)大力推進更新淘汰不合規(guī)工程車，推動標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代，大力推廣新能源客運工程車，積極踐行“碳中和”。另一各方面，深化新一代信息技術(shù)在城市交通物流應(yīng)用領(lǐng)域的運用，推動北斗時空信息服務(wù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、5G+AR物流作業(yè)等新服務(wù)模式發(fā)展。

四是制度技術(shù)創(chuàng)新。大力推進構(gòu)筑以信用風(fēng)險為此基礎(chǔ)、以信息化為手段的當(dāng)代化環(huán)境治理管理體系，探索健全城市交通物流應(yīng)用領(lǐng)域的“信易+”工程，通過信用風(fēng)險評價和分級分類監(jiān)管，構(gòu)成涉及行政審批、工程車通行、稅費政策等貫穿民營企業(yè)全生命周期的新型監(jiān)管機制，進一步充分發(fā)揮信用風(fēng)險在提高運輸效率、減少交易效率、優(yōu)化營商環(huán)境等各方面的關(guān)鍵作用。

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