日前，省中央政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化財政總收入預(yù)算制度改革的實(shí)行意見建議》，部署大力推進(jìn)山東新一輪財政總收入預(yù)算制度改革，創(chuàng)新明確提出了“六個財政總收入預(yù)算”改革方向，涉及財政總收入預(yù)算管理的各個方面?！秾?shí)行意見建議》作用和意義何在？最大的突破點(diǎn)是什么？記者就此采訪了省財政總收入廳有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

　　加強(qiáng)“大統(tǒng)籌規(guī)劃”

　　集中財力辦大事

　　省財政總收入廳財政總收入預(yù)算處處長王進(jìn)在解讀《實(shí)行意見建議》的主要創(chuàng)新突破之處時，首先談到了“進(jìn)一步增強(qiáng)中央政府天然資源統(tǒng)籌規(guī)劃技能”。

　　“財政總收入預(yù)算管理難題中，統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足就是其中之一。”王進(jìn)表示，“從過去‘進(jìn)一步增強(qiáng)財政總收入天然資源統(tǒng)籌規(guī)劃’提升到‘進(jìn)一步增強(qiáng)中央政府天然資源統(tǒng)籌規(guī)劃’，一大要點(diǎn)就是加強(qiáng)中央政府總收入、中央政府財政總收入預(yù)算、部門和機(jī)關(guān)總收入、財政總收入存量資本金、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)五個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，全部打入省級財政總收入預(yù)算的‘盤子’。”王進(jìn)介紹，比如將依托行政權(quán)力和國有天然資源（資產(chǎn)）獲取的各項(xiàng)總收入，以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣總收入等按規(guī)定全面列入財政總收入預(yù)算管理；各部門、機(jī)關(guān)要司法機(jī)關(guān)依規(guī)將取得的各類總收入全部列入部門或機(jī)關(guān)財政總收入預(yù)算，未列入財政總收入預(yù)算的總收入不得安排開支；全面實(shí)施工作方案經(jīng)費(fèi)“大工作方案+任務(wù)目錄”管理模式等。

　　“這是此次改革的重大突破之一，過去財政總收入更加注重財政總收入撥款資本金的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是對一些機(jī)關(guān)的事業(yè)總收入、租金總收入等非財政總收入撥款總收入統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，此次改革強(qiáng)調(diào)財政總收入撥款與非財政總收入撥款的統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，同時把資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃也列入其中，這樣才能真正加強(qiáng)中央政府天然資源統(tǒng)籌規(guī)劃技能?！蓖踹M(jìn)表示。

　　為鞏固省級財政總收入預(yù)算管理“全口徑、一體化”改革成果，《實(shí)行意見建議》在總結(jié)全市特別是2019年省級財政總收入預(yù)算管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出將“四本財政總收入預(yù)算”和中央政府負(fù)債財政總收入預(yù)算（計(jì)劃）同步編審；推廣省級涉農(nóng)資本金等工作方案經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)劃整合成功經(jīng)驗(yàn)，在全市推開“大工作方案+任務(wù)目錄”管理模式，切實(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)中央政府財力綜合運(yùn)籌技能。

　　山東財經(jīng)大學(xué)財政總收入稅務(wù)學(xué)院教授郭健分析：“當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，財政總收入會持續(xù)處于‘緊平衡’狀態(tài)，同時，隨著改革步入‘深水區(qū)’，財政總收入預(yù)算制度的一些深層次難題日益凸顯，影響了財政總收入的持續(xù)性發(fā)展，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高財政總收入預(yù)算管理水平，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　實(shí)行“軍需部財政總收入預(yù)算”

　　打破開支切割格局

　　統(tǒng)籌規(guī)劃后的財政總收入總收入要想真正保障重大戰(zhàn)略方針落地，就需要打破當(dāng)前開支切割格局，大力優(yōu)化財政總收入開支內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而這也正是《實(shí)行意見建議》明確提出的改革重點(diǎn)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中央政府管理學(xué)院教授曹堂哲表示，現(xiàn)實(shí)中優(yōu)化開支內(nèi)部結(jié)構(gòu)相關(guān)措施大力推進(jìn)難，開支內(nèi)部結(jié)構(gòu)切割僵化難題依然注重。財政總收入開支切割加劇了開支的剛性，使既有開支能增不能減，造成有限的財政總收入資本金低效、無效、漏損情況注重，更加劇了財政總收入收支矛盾，財政總收入信用風(fēng)險不斷加大。

　　如何破解？《實(shí)行意見建議》建議，全面實(shí)行軍需部財政總收入預(yù)算管理，合理確定開支規(guī)模和保障重點(diǎn)，開支財政總收入預(yù)算不得與財政總收入收支總量、增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。

　　王進(jìn)介紹，過去財政總收入財政總收入本級主要采取“絕對值+增長”的模式，一般以上一年開支為絕對值，適當(dāng)考慮一定增長比例分配資本金，導(dǎo)致財政總收入開支內(nèi)部結(jié)構(gòu)切割、資本金效益低下，一些重點(diǎn)項(xiàng)目資本金捉襟見肘。而軍需部財政總收入預(yù)算，意味著編制財政總收入預(yù)算不再受以往財政總收入預(yù)算安排絕對值影響，以零為基點(diǎn)編制的財政總收入預(yù)算，一切從實(shí)際需要出發(fā)。

　　圍繞規(guī)范財政總收入預(yù)算開支管理，《實(shí)行意見建議》亮出了數(shù)項(xiàng)新措施：深入大力推進(jìn)工作方案經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)劃整合，全面實(shí)施工作方案經(jīng)費(fèi)“大工作方案+任務(wù)目錄”管理模式；全面實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理；加快大力推進(jìn)開支標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。此外，為提高財政總收入資本金使用效益，建議把績效理念和方法深度融入財政總收入預(yù)算管理全過程，實(shí)現(xiàn)財政總收入預(yù)算與績效管理一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“這一系列改革措施符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于積極的財政總收入政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的建議。”曹堂哲認(rèn)為，尤其是堅(jiān)持績效導(dǎo)向，圍繞推動績效與財政總收入預(yù)算融合，意見建議明確提出推動財政總收入預(yù)算績效管理提質(zhì)增效的數(shù)項(xiàng)改革措施。

　　加強(qiáng)信用風(fēng)險防控

　　進(jìn)一步增強(qiáng)財政總收入持續(xù)性

　　《實(shí)行意見建議》將防范化解財政總收入運(yùn)轉(zhuǎn)信用風(fēng)險擺在更加注重的位置。在完善中央政府司法機(jī)關(guān)發(fā)債融資制度方面，一方面，通過加強(qiáng)地方中央政府負(fù)債限額管理，加強(qiáng)財政總收入財政總收入預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)負(fù)債限額與償債技能相匹配；另一方面，堅(jiān)決遏制隱性負(fù)債，嚴(yán)禁通過企業(yè)負(fù)債等形式新增隱性負(fù)債和金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相發(fā)債。在完善基層財政總收入運(yùn)轉(zhuǎn)信用風(fēng)險管控制度方面，建議堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，全面實(shí)行縣級“三?！必斦偸杖氡炯墝徍?，確?！叭！必斦偸杖腩A(yù)算足額編列、不留硬缺口。加強(qiáng)對縣區(qū)兩級“三?！必斦偸杖腩A(yù)算安排和執(zhí)行情況的監(jiān)測分析，完善縣級“三?！毙庞蔑L(fēng)險應(yīng)急處置制度，發(fā)現(xiàn)難題及時解決，確?！叭！辈怀鲭y題。

　　曹堂哲認(rèn)為，“《實(shí)行意見建議》堅(jiān)持底線思維，關(guān)注信用風(fēng)險防控和財政總收入的持續(xù)性，在完善中央政府司法機(jī)關(guān)發(fā)債融資制度、基層財政總收入運(yùn)轉(zhuǎn)信用風(fēng)險管控制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財政總收入承受技能評估等方面都作出了明確建議，為財政總收入持續(xù)性提供制度支撐?！?/p>

　　全面深化財政總收入預(yù)算制度改革，需要先進(jìn)的信息技術(shù)來支撐。對此，《實(shí)行意見建議》明確提出了數(shù)項(xiàng)措施：建設(shè)省級統(tǒng)建、縣區(qū)共享、全市統(tǒng)一的財政總收入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，橫向覆蓋財政總收入本級、財政總收入預(yù)算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告等管理環(huán)節(jié)，縱向貫通中央、省、市、縣各級和財政總收入預(yù)算機(jī)關(guān)，綜合體現(xiàn)財政總收入預(yù)算績效管理、資產(chǎn)管理、中央政府采購、中央政府負(fù)債管理建議，形成順向可控、逆向反饋的管理“閉環(huán)”，力爭2022年全市全面運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　郭健表示，大力推進(jìn)財政總收入預(yù)算管理一體化建設(shè)是財政總收入預(yù)算改革的基礎(chǔ)工程，將有利于實(shí)現(xiàn)信息共享，推動信息化建設(shè)，提高信息化水平，發(fā)揮多種監(jiān)督方式協(xié)調(diào)作用，有助于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，優(yōu)化天然資源配置，促進(jìn)社會公平正義。

　?。ù蟊娙請笥浾?代玲玲 王鶴穎 實(shí)習(xí)生 胡方琦 報道）

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