數(shù)字城市經(jīng)濟（數(shù)字經(jīng)濟成地方兩會熱詞加快國家立法保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展）

時間：2023-02-24 10:34:39來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展成政府部門政協(xié)會議熱詞

　　大力推進發(fā)展中國家法律確保位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展

　　□ 本報記者　蒲曉磊

　　北京明確提出，大力推進釋放位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展新活力；四川稱，要大力發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展核心理念產(chǎn)業(yè)發(fā)展；浙江明確提出，全力促進位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展積厚成勢；河南表示，要促進位數(shù)化轉型；黑龍江明確，制定健全位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策……在多地的政府工作報告中，“位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展”頻頻出現(xiàn)，成為2022年政府部門政協(xié)會議熱詞。

　　在大力發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展的同時，一些政府部門也在探索健全相應的管理制度確保。1月14日，《江蘇省位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展促進法規(guī)(草案)》在江蘇人大網(wǎng)上公布，向社會公眾草案。草案針對江蘇位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞位數(shù)技術創(chuàng)新、位數(shù)基礎設施建設、位數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展位數(shù)化、數(shù)據(jù)利用促進和健全、激勵和確保等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　2021年，浙江、廣東已先后出臺了位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展促進法規(guī)，北京等地也已跟進。全國人大常委會2021年度法律工作計劃明確提出，加強位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)絡金融、人工智能化、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新應用涉及的有關法律工作。

　　西南政法大學講師黃驥近日接受《法制日報》記者采訪時說，當前，我省位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展有關的法律健全日益健全，涉及行政法、民法、專利法等多個應用領域，涵蓋網(wǎng)絡安全、專利、市場競爭、消費者權益保護等多方面議題。為加強不同應用領域不同健全之間的協(xié)調(diào)和銜接，建立綜合環(huán)境治理體系、提高綜合環(huán)境治理能力，建議在發(fā)展中國家方面展開位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展法律。

　　我省位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展飛速發(fā)展

　　近些年來，我省位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)2021全球位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展大會的數(shù)據(jù)，我省位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二。

　　2020年，我省位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展核心理念產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到7.8%，位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展社會的引領帶動作用日益凸顯。未來，位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展或?qū)⒆兊酶鼮檠该?。國務院近日印發(fā)的《“二三”位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》明確提出，到2025年，位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展核心理念產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展位數(shù)化轉型邁上新臺階，位數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化水平顯著提高，位數(shù)化公共服務更為普惠均等，位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理體系更為健全。

　　近幾年，各地大力推進了發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，并逐年加大重視力度。北京、浙江、河南、四川等地在今年的政府工作報告中明確提出，要大力推進發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展。

　　北京市政府工作報告明確提出，深入全面落實位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展標桿城市建設實施方案，健全支持政策，加強算力算法網(wǎng)絡平臺等新型基礎設施建設；浙江省政府工作報告明確提出，深化位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”，做大做強位數(shù)安防、集成電路、智能化計算和智能化光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進類腦智能化、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展，力爭位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展核心理念產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)值增長12%；河南省政府工作報告明確提出，以發(fā)展中國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設為牽引，大力促進位數(shù)河南建設，力爭位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展增長15%以上……位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展已被各地視為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，要下大力氣加以促進。

　　健全管理制度提供更多法制確保

　　我省位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些不身心健康、不健全的苗頭和趨勢。

　　黃驥指出，近幾年，寡頭壟斷、不正當競爭等違背公平競爭原則的行為仍時有發(fā)生。在寡頭壟斷方面，除了單純由網(wǎng)絡民營企業(yè)實施的寡頭壟斷行為之外，網(wǎng)絡網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)與實體民營企業(yè)共同謀求寡頭壟斷地位的案件也引發(fā)關注。在不正當競爭方面，除了電商網(wǎng)絡平臺“二選一”“網(wǎng)絡虛假刷量”、屏蔽瀏覽器廣告、“大數(shù)據(jù)殺熟”、網(wǎng)絡售假等侵害消費者權益和專利的行為之外，位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展應用領域的偷稅漏稅、軟色情營銷等問題也愈發(fā)凸顯。

　　“位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展普惠效應也有待提高。在位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展浪潮下，不同地區(qū)、群體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。老年人、殘障人士、偏遠地區(qū)民眾等在融入位數(shù)時代、分享位數(shù)紅利上仍面臨困難和障礙?！秉S驥說。

　　全國人大代表、中國科學院大學專利學院教授馬一德認為，對于位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不身心健康、不健全的苗頭和趨勢，需要透過法律的方式加以解決。

　　“面向未來，我們要在位數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展位數(shù)化的進程中，創(chuàng)造和擁抱新模式、新業(yè)態(tài)，注重位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)身心健康發(fā)展，發(fā)揮位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展引領經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的關鍵作用。在這一過程中，需要健全法律法規(guī)和政策管理制度，健全體制機制，為位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展提供更多法制確保?！瘪R一德說。

　　明確網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)市場主體職責

　　堅持促進發(fā)展和監(jiān)管健全并重，成為發(fā)展中國家頂層總體規(guī)劃和政府部門法律在促進位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展時堅持的關鍵理念。

　　《“二三”位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》明確提出，強化協(xié)同環(huán)境治理和監(jiān)管機制。健全位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展，堅持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓?！墩憬∥粩?shù)經(jīng)濟發(fā)展促進法規(guī)》和《廣東省位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展促進法規(guī)》在明確位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展原則時，均規(guī)定了“包容審慎”。

　　黃驥建議，在發(fā)展中國家方面展開位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展法律，為位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展提供更多統(tǒng)一明確的健全和準則，提高有關應用領域司法和執(zhí)法的效率，為位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展奠定良好管理制度基礎，“可以透過在發(fā)展中國家方面法律，整合各應用領域、各地域、各層級差異化、碎片化的位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理準則，健全主管部門、監(jiān)管機構職責，做到既能明確分工合作又能較好地實現(xiàn)相互配合，為高度重視互聯(lián)互通的位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展提供更多統(tǒng)一、周全的確保和支持”。

　　在位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展時代，作為關鍵市場主體的網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)，需要承擔起相應的市場主體職責和義務。

　　廣東財經(jīng)大學法學院教授姚志偉指出，從全球的經(jīng)驗來看，好的網(wǎng)絡平臺監(jiān)管準則是位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展身心健康發(fā)展的關鍵基礎所在。

　　近幾年，我省持續(xù)加大對網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)的監(jiān)管力度。2021年10月，發(fā)展中國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡網(wǎng)絡平臺分類分級指南(草案稿)》《網(wǎng)絡網(wǎng)絡平臺全面落實市場主體職責指南(草案稿)》，在促進網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)全面落實市場主體職責方面邁出關鍵一步。

　　“以網(wǎng)絡網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管為例，透過對網(wǎng)絡平臺展開分級分類和明確市場主體職責，有利于增強監(jiān)管的針對性與有效性，實現(xiàn)對網(wǎng)絡網(wǎng)絡平臺的科學健全管理。當然，監(jiān)管政策出臺后還要持續(xù)展開健全。建議在展開位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展法律時，對有關政策實施期間所取得的經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)展開總結，形成更為健全的準則，以法律的形式固定下來，為位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展提供更多法制確保?！币χ緜フf。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，促進位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展，網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)應更好發(fā)揮市場主體作用，將與自身影響力相適應的社會職責透過自律或行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行健全的方面表現(xiàn)出來。同時，要透過法律的方式，進一步明確網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)市場主體職責和義務，更好維護市場秩序，保護網(wǎng)絡平臺從業(yè)人員和消費者合法權益。

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