廣州啟動(dòng)軟自然環(huán)境自然環(huán)境5.0改革

　　到2025月底前 軟自然環(huán)境自然環(huán)境國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)位居亞洲前茅

　　昨天正值新春開(kāi)工第一天，廣州軟自然環(huán)境自然環(huán)境改革馬不停蹄又有新措施！

　　2021年9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展軟自然環(huán)境自然環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，把廣州做為首批發(fā)展中國(guó)家軟自然環(huán)境自然環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，通過(guò)綜合授權(quán)方式賦予廣州更大自主改革空間。2月7日，廣州正式公布《廣州市建設(shè)發(fā)展中國(guó)家軟自然環(huán)境自然環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市工作方案》，啟動(dòng)軟自然環(huán)境自然環(huán)境5.0改革，著力提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者申卉 通訊員穗發(fā)宣

　　總體思路以“喚起生機(jī)”為主線

　　《工作方案》的總體思路是以“喚起生機(jī)”為主線，啟動(dòng)軟自然環(huán)境自然環(huán)境5.0改革，更進(jìn)一步政府職能、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)。

　　根據(jù)主要目標(biāo)，到2022月底前，廣州各改革事宜取得突破性進(jìn)展，完成相關(guān)改革政策制訂出臺(tái)，基本建立與試點(diǎn)建議相適應(yīng)的管理制度，構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營(yíng)造更有吸引力的投資貿(mào)易自然環(huán)境，軟自然環(huán)境自然環(huán)境位居全省前茅。到2025月底前，將廣州建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際性化的一流軟自然環(huán)境自然環(huán)境城市，軟自然環(huán)境自然環(huán)境國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)位居亞洲前茅，成為亞洲資源屬性配置中心，以及亞洲企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，打造出全省優(yōu)化軟自然環(huán)境自然環(huán)境“策源地”和“穗序”。

　　10各方面明確提出40項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目改革各項(xiàng)任務(wù)、223項(xiàng)全面落實(shí)措施

　　《工作方案》從更進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、健全更加開(kāi)放透明規(guī)范高效的民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入和退出制度、持續(xù)提高投資和建設(shè)便捷度、更好支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提高跨境貿(mào)易便捷化水平、優(yōu)化外商投資和國(guó)際性專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、更進(jìn)一步加強(qiáng)和技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管、依法保護(hù)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等10個(gè)各方面明確提出40項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目改革各項(xiàng)任務(wù)、223項(xiàng)全面落實(shí)措施、76項(xiàng)民族特色措施。

　　據(jù)廣州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，軟自然環(huán)境自然環(huán)境5.0改革的最大民族特色就是立體化、全方位促進(jìn)改革。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，此前，廣州迭代實(shí)行軟自然環(huán)境自然環(huán)境1.0到4.0改革，1.0改革著眼行政審核領(lǐng)域“政府職能”，2.0改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”，3.0改革著力實(shí)行行政審核跨部門(mén)“流程再造”，4.0改革以“刺繡功夫”全方位提高政府管理服務(wù)水平，至此，政府部門(mén)能夠搭建的四梁八柱已經(jīng)比較完善了，甚至到了“刺繡”階段。

　　因此，與此前著眼政府部門(mén)、相對(duì)“平面化”的改革相比，此次改革可謂從二維走向三維，覆蓋面更廣，通過(guò)事中事后監(jiān)管等手段喚起民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)的生機(jī)與創(chuàng)造力。例如在支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展各方面，著眼蜂窩聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，明確提出在確保安全的前提下試行高精度世界地圖面向蜂窩聯(lián)汽車(chē)使用。在限定路段，允許具有相應(yīng)資質(zhì)單位在不涉及發(fā)展中國(guó)家安全的情況下進(jìn)行蜂窩聯(lián)汽車(chē)世界地圖數(shù)據(jù)采集和制作，試行經(jīng)世界地圖審核后用于蜂窩聯(lián)汽車(chē)的世界地圖使用。改革后，同步健全世界地圖監(jiān)管制度，更進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

　　當(dāng)然，這樣的變化也對(duì)監(jiān)管明確提出了更高的建議。例如《工作方案》明確提出，允許對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備、無(wú)人售貨商店等自動(dòng)化、無(wú)人化新商業(yè)模式的經(jīng)營(yíng)者等新商業(yè)模式發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可，這就需要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理，全面落實(shí)許可審核與日常監(jiān)管的業(yè)務(wù)銜接和信息共享，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)，接受消費(fèi)者投訴舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　繪出總藍(lán)圖、藍(lán)圖、初步設(shè)計(jì)“三張圖”

　　據(jù)介紹，此次改革最大特點(diǎn)就是畫(huà)出“三幅圖”。一是圍繞發(fā)展中國(guó)家部署的10個(gè)各方面重點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)更進(jìn)一步深化拓展，制訂工作方案，做為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)和5.0改革的“總藍(lán)圖”；二是圍繞發(fā)展中國(guó)家建議的101項(xiàng)改革事宜逐項(xiàng)落細(xì)，明確提出具體全面落實(shí)措施，做為扎實(shí)促進(jìn)改革的“藍(lán)圖”；三是依托廣州開(kāi)發(fā)區(qū)研究明確提出民族特色改革措施，做為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)處于助推位置、走在全省前茅的“初步設(shè)計(jì)”。

　　據(jù)悉，《工作方案》將實(shí)行一攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌補(bǔ)現(xiàn)行政策空白的技術(shù)創(chuàng)新改革，明確提出40項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目改革各項(xiàng)任務(wù)，注重改革的系統(tǒng)集成，結(jié)合廣州產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，將發(fā)展中國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)部署和廣州軟自然環(huán)境自然環(huán)境改革各項(xiàng)任務(wù)集成謀劃、一體推進(jìn)、系統(tǒng)全面落實(shí)。

　　由于要全面落實(shí)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，因此5.0改革的《全面落實(shí)措施目錄》制訂了223項(xiàng)措施，要做到一是“規(guī)定動(dòng)作”力爭(zhēng)走在全省前茅。比如，在持續(xù)提高投資和建設(shè)便捷度各方面，明確提出社會(huì)投資項(xiàng)目“用地目錄制”改革、分階段整合測(cè)繪測(cè)量事宜、優(yōu)化項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式等細(xì)化措施，促進(jìn)廣州繼續(xù)深化全省工改試點(diǎn)，保持改革領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。二是“自選動(dòng)作”爭(zhēng)取形成廣州經(jīng)驗(yàn)。比如，充分發(fā)揮廣州做為全省唯一的專(zhuān)利綜合改革“穗序”優(yōu)勢(shì)，明確提出建設(shè)廣州專(zhuān)利交易中心、促進(jìn)建立海外專(zhuān)利維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)等一系列技術(shù)創(chuàng)新措施；著眼廣州打造出數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新助推型城市，明確提出建設(shè)廣州南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)屬性合作試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)等培育數(shù)據(jù)屬性市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新措施等，力爭(zhēng)充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)的助推作用，促進(jìn)廣州各有關(guān)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。三是技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管確保守住改革風(fēng)險(xiǎn)底線。按照發(fā)展中國(guó)家關(guān)于統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的建議，針對(duì)改革事宜落地實(shí)行，專(zhuān)門(mén)研究明確提出具體監(jiān)管措施，力求夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善和細(xì)化監(jiān)管建議，形成務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管規(guī)則體系。

　　此外，依托廣州開(kāi)發(fā)區(qū)研究明確提出民族特色改革措施，做為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)處于助推位置、走在全省前茅的“初步設(shè)計(jì)”。《民族特色措施目錄》明確提出首批76項(xiàng)原創(chuàng)性、差異化“民族特色改革措施”，為技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn)，明確提出五大著眼，包括著眼“中小企業(yè)能辦大事”，喚起中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力；著眼打造出“國(guó)際性專(zhuān)業(yè)人才自由港”，建設(shè)大灣區(qū)專(zhuān)業(yè)人才高地；著眼民營(yíng)企業(yè)需求，提高企業(yè)辦事便捷度；著眼新型監(jiān)管制度探索，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”；著眼國(guó)際性規(guī)則銜接，提高軟自然環(huán)境自然環(huán)境國(guó)際性化水平。

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