人民網(wǎng)北京2月17日電 （黃盛）近日，人民網(wǎng)財經(jīng)新聞透過梳理全國各省（省轄市、?。┱块T政協(xié)會議《政府工作報告》所明確的2022年重點(diǎn)項(xiàng)目工作，發(fā)現(xiàn)一些?。ㄊ≥犑?、?。﹦t表示，將積極大力推進(jìn)國企改革五年行動，優(yōu)化提升國有資本結(jié)構(gòu)。

　　在一些?。ㄊ≥犑?、?。?022年的重點(diǎn)項(xiàng)目工作中，國企混改、資源整合與重組是改革加碼的方向。比如，廣東、河北、遼寧、江蘇、重慶等省市，明確提出要深化混合公有制改革；上海市、安徽省等省市將“大力推進(jìn)國資國企產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“在部分應(yīng)用領(lǐng)域適時組建新的國企集團(tuán)公司”以及“大力推進(jìn)民營企業(yè)間的新興產(chǎn)業(yè)或規(guī)范化重組”列為改革重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士在接受人民網(wǎng)財經(jīng)新聞采訪時則表示，自國企改革五年行動開展以來，作為改革重點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)的混合公有制改革、新興產(chǎn)業(yè)重組和規(guī)范化資源整合一直在穩(wěn)步大力推進(jìn)。在決戰(zhàn)決勝國企改革五年行動的落幕之年，各省透過產(chǎn)業(yè)布局混改、重組等改革重點(diǎn)項(xiàng)目，意在透過定點(diǎn)爆破、靶向攻關(guān)產(chǎn)生從量變到量變的改革成效，有力推動國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，助力實(shí)現(xiàn)“兩增一控三提升”的最終目標(biāo)。

　　因腹?jié)M業(yè)大力推進(jìn)混改 推動國企提質(zhì)提質(zhì)

　　國企改革五年行動自2020年開展以來，各軍委民營企業(yè)和各省國有民營企業(yè)大力推進(jìn)出臺了一系列涉及混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)增長的改革舉措，打出國企改革“組合拳”。截至2021年年末，軍委民營企業(yè)、各省國資委和政府部門國有民營企業(yè)掛圖作戰(zhàn)、跑表計時，實(shí)現(xiàn)了五年改革各項(xiàng)任務(wù)70%的年度最終目標(biāo)，取得一系列關(guān)鍵階段性成果。

　　國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明在去年年初舉行的國企改革五年行動專題大力推進(jìn)會上則表示，2022年，國企改革五年行動要因腹?jié)M黎豆業(yè)分類改革，大力推進(jìn)更多國有持股超過50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上，將國有股權(quán)比例低于50%，特別要將低于三分之一的國有相對控股混合公有制民營企業(yè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，探索實(shí)施差異化管控。

　　“既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要重點(diǎn)項(xiàng)目解決當(dāng)前仍存的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)?！敝袊駹I企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國向人民網(wǎng)財經(jīng)新聞則表示，在因腹?jié)M黎豆業(yè)分類改革中，混改、多元化激勵制度建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度和國企并購重組等內(nèi)容將是去年改革的關(guān)鍵加碼點(diǎn)，也是透過改革推動民營企業(yè)內(nèi)部治理制度、用人制度、激勵制度等制度層面轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。

　　在不少人士看來，混改主要是透過“混資本”來推動國企“改制度”，激發(fā)市場微觀主體的活力，推動國企提質(zhì)提質(zhì)。目前國企改革五年行動中，煤炭、電力、化工、天然氣、鋼鐵、有色金屬等應(yīng)用領(lǐng)域的國企透過一系列混改，優(yōu)化了自身股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全了市場化經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)化成了管理運(yùn)營和內(nèi)生動力。

　　針對一些省（省轄市、?。⒒旄牧袨槿ツ陣蟾母镉媱?，劉興國則表示，混改可以助力突破或弱化公有制界限，從而帶動更多非公資本積極參與混改民營企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提升國資的影響力與控制力。但也要大力推進(jìn)將混改從單項(xiàng)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合大力推進(jìn)，即將混改與其他國資國企改革內(nèi)容協(xié)同大力推進(jìn)，以取得改革集成效果。

　　重組資源整合快速大力推進(jìn) 注重發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

　　自國企改革五年行動開展以來，中國星網(wǎng)、中國稀土、中國電氣裝備、中國物流等一大批新央企集團(tuán)公司紛紛問世，中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼、中化集團(tuán)公司和化工集團(tuán)公司聯(lián)合重組等一批新興產(chǎn)業(yè)重組和規(guī)范化資源整合項(xiàng)目持續(xù)大力推進(jìn)。與此同時，就政府部門國資而言，四川交投集團(tuán)公司、四川鐵投集團(tuán)公司重組資源整合為蜀道集團(tuán)公司，江蘇省淮安市組建5家市屬國企揭牌運(yùn)營，山東重組山東能源集團(tuán)公司與兗礦集團(tuán)公司、山東高速集團(tuán)公司與齊魯交通集團(tuán)公司等等國企并購重組快速落地。

　　翁杰明則表示，在把握實(shí)事求是的原則下，只要兼并重組能夠提升民營企業(yè)的競爭力，能夠避免民營企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升民營企業(yè)國際競爭力，國資委都會支持國有民營企業(yè)和民營民營企業(yè)兼并重組，支持軍委民營企業(yè)和軍委民營企業(yè)之間兼并重組，支持軍委民營企業(yè)和政府部門國有民營企業(yè)兼并重組。

　　中國民營企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁向人民網(wǎng)財經(jīng)新聞則表示，就多?。ㄊ?、省轄市）明確大力推進(jìn)國企重組資源整合來看，國有民營企業(yè)快速剝離埃庫謝、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于把國有資本優(yōu)化到關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域及前瞻性、新興產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

　　比如，在近期的政府部門政協(xié)會議中，安徽省提出大力推進(jìn)港航、機(jī)場、煤電等資源資源整合，實(shí)施市屬民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動；河南省提出，大力推進(jìn)省管民營企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)重組，在建工、文旅、物流等應(yīng)用領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅；四川省提出，完成蜀道集團(tuán)公司規(guī)范化資源整合、省內(nèi)民用機(jī)場資源整合、市屬民營企業(yè)旅游資產(chǎn)資源整合，等等。

　　“國有民營企業(yè)透過重組資源整合以提升其產(chǎn)業(yè)集中度，是國有資本擴(kuò)大規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的必由之路?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受媒體采訪時則表示，無論是大力推進(jìn)民營企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)重組或是規(guī)范化資源整合，均有利于優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大國有資本總量，進(jìn)而提升國有資本回報率。

　　杜絕“這點(diǎn)”改革 轉(zhuǎn)化成內(nèi)生動力

　　去年作為國企改革五年行動的攻堅之年、落幕之年，國資國企如何確保高質(zhì)量完成國企改革五年行動最終目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)？

　　翁杰明則表示，要堅決杜絕“這點(diǎn)”改革和“數(shù)字”改革，將改革是否推動了民營企業(yè)內(nèi)部治理制度、用人制度、激勵制度等制度層面的轉(zhuǎn)變，是否真正產(chǎn)生從量變到量變的改革成效，作為去年工作的著力點(diǎn)。同時，對工作進(jìn)度滯后的地區(qū)、民營企業(yè)、各項(xiàng)任務(wù)，各省要及時查缺補(bǔ)漏，迎頭趕上，特別是軍委民營企業(yè)對三級以下子民營企業(yè)，省級國資委對市級國資委，以及市級國資委自身，要加大指導(dǎo)督促推動力度；要橫向、縱向“雙維度”進(jìn)行竣工驗(yàn)收，逐項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)清零銷號，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

　　在打通“最后一公里”上，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清則表示，去年的國企改革要繼續(xù)利用龍頭國企資源整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素，強(qiáng)化國企動能，提升國企產(chǎn)能，增強(qiáng)國企效能；繼續(xù)深化大力推進(jìn)混合公有制改革；繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步明確不同領(lǐng)域和規(guī)模的國有民營企業(yè)市場定位；還要突出大力推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化“碳達(dá)峰、碳中和”最終目標(biāo)意識和執(zhí)行力。

　　西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡則表示，隨著國企改革，特別是政府部門國企改革進(jìn)入深水區(qū)，目前政府部門國企的生產(chǎn)經(jīng)營正從前期的做大、做強(qiáng)向做優(yōu)方向快速大力推進(jìn)，這也是政府部門在國企改革五年行動中所呈現(xiàn)出的顯著特點(diǎn)，即進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，集中力量辦大事，推動國有資本更多投向關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，主動退出“埃庫謝非優(yōu)勢”應(yīng)用領(lǐng)域。

　　吳剛梁向人民網(wǎng)財經(jīng)新聞則表示，多省（省、省轄市）在完成國企改革五年行動各項(xiàng)任務(wù)、大力推進(jìn)國資國企產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要堅持規(guī)范化、市場化原則，防止行政化的“拉郎配”與“合并同類項(xiàng)”，要防止“整而不合”，注重發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，轉(zhuǎn)化成國企內(nèi)生動力。

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