自2020年國(guó)企改革五年行動(dòng)實(shí)行以來(lái)，濟(jì)南市特別針對(duì)市屬國(guó)有民企民資布局不優(yōu)、市場(chǎng)生機(jī)不足、鞭策手段缺失、黨員干部管理僵化等難題，良藥去疴、自我革命，在改革創(chuàng)新的力度和深度上下功夫，以把國(guó)有民企真正打造成用人用人最有效率、薪資鞭策最有效率、民資調(diào)整最有效率和黨員干部管理最有效率“四個(gè)最有效率”的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，喚起民企深層次生機(jī)動(dòng)力，國(guó)資國(guó)企高效率發(fā)展獲得明顯效果。

　　ext3結(jié)構(gòu) 深化改革重組

　　自2020年國(guó)企改革五年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，濟(jì)南市統(tǒng)籌大力推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，促進(jìn)國(guó)有民資向民生問(wèn)題領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、重要民企集中，ext3結(jié)構(gòu)，調(diào)活民資。此前，濟(jì)南市共有市屬二級(jí)民企43戶，二級(jí)民企277戶，在崗職工人數(shù)6.8萬(wàn)人。2021年10月，濟(jì)南市國(guó)資委特別針對(duì)民企散、弱、小，抗風(fēng)險(xiǎn)技能和融資技能弱的難題，提出“大手術(shù)、大資源整合、大改革”的改革思路，促進(jìn)市屬國(guó)有民企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化資源整合，將43戶民企重組資源整合。加上省里劃轉(zhuǎn)濟(jì)南市的濟(jì)鋼集團(tuán)公司，目前共有市屬二級(jí)國(guó)有民企19戶，每家民企聚焦2至3個(gè)主業(yè)，明確發(fā)展路徑，把民企做大、做專、做活。

　　其中，濟(jì)南能源集團(tuán)公司是一家以服務(wù)民生問(wèn)題為主業(yè)、注冊(cè)民資超過(guò)100億的市屬二級(jí)民企。它資源整合了濟(jì)南熱力集團(tuán)公司股份有限公司、濟(jì)南熱電股份有限公司、山東濟(jì)華燃?xì)夤煞萦邢薰?、?jì)南港華燃?xì)夤煞萦邢薰舅募夜崛細(xì)饷衿螅瑢?shí)現(xiàn)了全市供熱供氣“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了市民滿意度。濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)公司是一家致力于為廣大中小微民企、“三農(nóng)”主體和科技型民企提供政府性融資擔(dān)保的市屬二級(jí)民企。它的組建成功，為促進(jìn)民營(yíng)民企、中小微民企發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。

　　目前，濟(jì)南市國(guó)資系統(tǒng)資產(chǎn)過(guò)千億民企有5家、過(guò)百億有14家，初步形成了6家具有很強(qiáng)支撐作用的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)公司，3家具有很強(qiáng)保障技能的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)集團(tuán)公司，5家具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、高度市場(chǎng)化改革的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司，6家具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的金融民企和1家專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。在基礎(chǔ)設(shè)施與民生問(wèn)題保障、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)有民資比例更是高達(dá)80%。

　　科技賦能 提高發(fā)展質(zhì)量

　　濟(jì)南市牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，提高民企自主創(chuàng)新技能。截至目前，濟(jì)南市國(guó)資系統(tǒng)共有2家國(guó)家級(jí)民企技術(shù)中心、9家省級(jí)民企技術(shù)中心、3家科改示范民企、1家國(guó)家級(jí)“專精于專精于”小巨人民企、1家國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍民企、21家省級(jí)“專精于專精于”中小民企、1家省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍民企、4家山東省“瞪羚民企”。2021年引進(jìn)中國(guó)工程院院士1人，入選“泉城學(xué)者”1人，濟(jì)南市專業(yè)技術(shù)拔尖人才6人，設(shè)立省、市級(jí)院士工作站2個(gè)，為市屬民企攻克關(guān)鍵技術(shù)、形成科研成果提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。

　　近年來(lái)，一大批濟(jì)南市屬國(guó)企結(jié)合自身實(shí)際在科研成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了大膽積極探索，獲得了良好效果。如，濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)公司數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)獲得知名民企批量訂單，新能源龍頭民企連續(xù)訂貨，榮獲比亞迪新能源汽車(chē)“最佳合作伙伴”、小鵬汽車(chē)“優(yōu)秀合作伙伴”；濟(jì)南軌道交通集團(tuán)公司穩(wěn)步大力推進(jìn)智慧城軌研究和建設(shè)，申報(bào)省級(jí)科研課題2項(xiàng)，完善了安全管控平臺(tái)功能，大力推進(jìn)安全管控平臺(tái)在集團(tuán)公司在建工程的全覆蓋應(yīng)用。

　　強(qiáng)化鞭策 喚起內(nèi)生生機(jī)

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，要讓國(guó)有民企真正走向市場(chǎng)化改革，必須具備“壯士斷腕”的勇氣和“放手一搏”的狠勁。

　　濟(jì)南市國(guó)資委特別針對(duì)以往部分民企過(guò)于依賴土地和財(cái)政的難題，果斷拔掉“輸血管”，斬?cái)嗝衿笈c政府之間的依賴關(guān)系，促進(jìn)民企在戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效、薪資核算等方面全面市場(chǎng)化改革，逼民企“闖一闖、向前沖”，將民企打造成用人用人最有效率、薪資鞭策最有效率、民資調(diào)整最有效率和黨員干部管理最有效率“四個(gè)最有效率”的市場(chǎng)主體，真正把民企推向市場(chǎng)，讓民企在市場(chǎng)中求生存、謀發(fā)展。

　　“多勞多得、少勞少得”，這是市場(chǎng)化改革規(guī)律之一。秉持這一規(guī)律，濟(jì)南市國(guó)資委研究出臺(tái)《濟(jì)南市市屬民企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效與薪資管理辦法（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其主要方式就是“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，即給嚴(yán)限加分，給劣者減分，給最嚴(yán)限以高薪重獎(jiǎng)?！掇k法》采取“一企因地制宜”“一企多策”的考核方式，引導(dǎo)市屬國(guó)有民企在改革發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面獲得突出化的成效，建立了與民企市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、增量業(yè)績(jī)決定增量鞭策的薪資分配和鞭策約束體系。

　　高層次人才是民企高效率發(fā)展的關(guān)鍵支撐。為此，濟(jì)南市國(guó)資委參考借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，研究出臺(tái)了市屬國(guó)企實(shí)行中長(zhǎng)期鞭策的相關(guān)文件，率先推行超額利潤(rùn)提成、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)、分紅鞭策等方式，明確了對(duì)民企核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理骨干可以實(shí)行股權(quán)、分紅等有效率的鞭策手段。截至今年5月，濟(jì)南市國(guó)資委已指導(dǎo)4戶權(quán)屬民企實(shí)行中長(zhǎng)期鞭策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公司與員工的投資收益共享、投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效喚起了員工的積極性和創(chuàng)造力，起到了“拴心留人”的效果。

　　以混促改 壯大國(guó)資規(guī)模

　　濟(jì)南市大力大力推進(jìn)“雙向”混改，既引進(jìn)戰(zhàn)投大力推進(jìn)混改，又主動(dòng)參與民營(yíng)混改，充分發(fā)揮“國(guó)有民企優(yōu)勢(shì)+民營(yíng)民企機(jī)制”，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效喚起國(guó)有民企改革生機(jī)和內(nèi)生動(dòng)力。

　　濟(jì)南軌道交通集團(tuán)公司子公司舜達(dá)總公司與央企中鐵第四勘察總公司、本地民企同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)公司進(jìn)行混改，合資成立山東軌道交通勘察總公司，形成獨(dú)具特色的“市屬國(guó)企+央屬國(guó)企+民營(yíng)民企”的混改模式。混改后，總公司獲得工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)（軌道交通工程）甲級(jí)等十余項(xiàng)資質(zhì)，走上了一條“陽(yáng)光發(fā)展之路”。

　　特別針對(duì)全市國(guó)有民企上市公司數(shù)量少、民資證券化率低這一短板，濟(jì)南市國(guó)資委按照“儲(chǔ)備一大批、輔導(dǎo)一大批、申報(bào)一大批、上市一大批”的梯次培育和大力推進(jìn)機(jī)制，建立了45戶上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，“一企因地制宜”制定上市方案。

　　2020年以來(lái)，市屬國(guó)企上市工作獲得重大突破。齊魯銀行首發(fā)申請(qǐng)獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，成為首家由新三板轉(zhuǎn)A股成功的上市銀行；齊魯財(cái)金集團(tuán)公司并購(gòu)江蘇上市公司常鋁股份，在延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同度的同時(shí)，總資產(chǎn)超過(guò)300億；濟(jì)南能源集團(tuán)公司旗下公司通過(guò)“股份轉(zhuǎn)讓+表決權(quán)委托”方式，成為神思電子控股股東；濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展集團(tuán)公司跨省并購(gòu)上市公司茂碩電源，此外還有7家投資民企先后成功上市，包括力諾特玻、漢鑫科技和歐瑪軟件等。

　　優(yōu)化監(jiān)管 重構(gòu)國(guó)資格局

　　近年來(lái)，濟(jì)南市國(guó)資委積極探索構(gòu)建精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)央企新模式。通過(guò)主動(dòng)走訪機(jī)關(guān)團(tuán)體央企，了解央企發(fā)展及投資合作意向、有關(guān)訴求、政策建議等情況，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)難題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；組織機(jī)關(guān)團(tuán)體市屬國(guó)有民企座談會(huì)，建立難題臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，定期調(diào)度對(duì)接服務(wù)情況及難題解決進(jìn)展，為市屬民企在濟(jì)南投資興業(yè)提供舒心環(huán)境。

　　“省區(qū)一體 民企先行”市屬民企泉城行系列活動(dòng)是濟(jì)南市國(guó)資委創(chuàng)新打造的招商引資國(guó)資新品牌，該活動(dòng)分批次、分領(lǐng)域邀請(qǐng)機(jī)關(guān)團(tuán)體省企走進(jìn)濟(jì)南市各縣市區(qū)（功能區(qū)）溝通洽談，搭建起市屬民企與濟(jì)南市各縣市區(qū)（功能區(qū)）共謀發(fā)展的交流平臺(tái)，是省、市國(guó)資委踐行省區(qū)一體化戰(zhàn)略、促進(jìn)市屬民企與濟(jì)南發(fā)展互促共贏的實(shí)踐積極探索。

　　近年來(lái)，濟(jì)南市國(guó)資委高效率承辦了第三屆、第四屆、第五屆中國(guó)民企論壇，邀請(qǐng)中央民企、國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)民企負(fù)責(zé)人及部分跨國(guó)公司和國(guó)際機(jī)構(gòu)代表參會(huì)。通過(guò)舉辦論壇，積極推介濟(jì)南良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)越的投資環(huán)境，得到與會(huì)嘉賓的廣泛認(rèn)可。會(huì)議期間，與參會(huì)央企、民企簽約項(xiàng)目104個(gè)，合同金額3434.86億，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效率發(fā)展。

　　隨著國(guó)企改革一系列舉措的落實(shí)落地，濟(jì)南市屬國(guó)企發(fā)展生機(jī)持續(xù)提高，勢(shì)頭迅猛。截至9月末，市屬國(guó)有民企資產(chǎn)總額1.68萬(wàn)億，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1255.83億，已交利稅總額79.49億。目前，國(guó)資國(guó)企發(fā)展勢(shì)頭良好，民企黨員干部干事有激情、創(chuàng)業(yè)有生機(jī)，市屬民企對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)資國(guó)企高效率發(fā)展逐步進(jìn)入快車(chē)道，為濟(jì)南市強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

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