問答 | 建立長效機制清理規(guī)范收費、冷鏈物流政策對企業(yè)的影響、改革出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試……本次新聞發(fā)布會實錄

時間：2025-02-01 13:50:28來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

在今天上午舉行的交通運輸部專題新聞發(fā)布會上，部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任吳春耕、部法制司副司長王海峰和部運輸服務司副司長王繡春就清理規(guī)范行政處罰和涉企收費工作建立長效機制、冷鏈物流政策對企業(yè)的影響、改革出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試內(nèi)容、金磚國家會議期間交通運輸服務保障措施等問題回答了記者的提問。

?新華社記者：請問在清理規(guī)范收費方面怎么建立長效機制？是否還有進一步措施？

王海峰：我先介紹一下規(guī)范行政執(zhí)法方面的長效機制。我們將結合在本次清理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，量化標準、細化規(guī)定，抓好建章立制，完善配套政策，形成長效機制。

一是建立并完善行政處罰裁量基準制度。按照合法、公正、公開、合理的原則，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，細化、量化行政處罰裁量標準，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使。

二是建立并落實“雙隨機”抽查工作機制。全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制，健全隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和抽查頻次，切實提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

三是建立并落實聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)工作機制。深入推進部門內(nèi)部和部門間聯(lián)合執(zhí)法，建立應急配合機制，完善案件移送制，強化信息、數(shù)據(jù)的互聯(lián)和共享。對同一市場主體的多個檢查事項，要采取集中檢查、聯(lián)合執(zhí)法方式，切實避免多頭檢查、重復執(zhí)法。

四是建立并落實行政執(zhí)法“三項制度”。落實行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過程記錄制、重大執(zhí)法決定法制審核制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法能力和水平。

五是大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法工作機制。加強交通運輸行政執(zhí)法信息化建設，大力推進網(wǎng)絡監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法方式，實現(xiàn)監(jiān)管對象的信息自動查驗、涉嫌違法信息自動采集和違法線索智能甄別、證據(jù)材料電子化采集和管理、執(zhí)法案件電子化辦理。

吳春耕：我做一個補充回答，交通運輸部高度重視降成本和交通領域的收費清理規(guī)范工作。剛才王海峰副司長介紹了規(guī)范執(zhí)法方面的情況，在降成本方面，我們大力推進多式聯(lián)運，改革優(yōu)化低危氣體道路運輸管理制度，完善港口價格形成機制，推動內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海等?。▍^(qū)）全面取消政府還貸二級公路收費，推進高速公路分時段差異化收費試點工作，繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，以及重大節(jié)假日小客車免費通行等政策措施。今年據(jù)初步統(tǒng)計，1-7月份，交通運輸系統(tǒng)實現(xiàn)降低物流成本461.33億元，成效是顯著的。在清理規(guī)范交通收費方面，自2012年以來，交通運輸部配合財政部、發(fā)改委已陸續(xù)取消了船舶港務費等8項行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)負擔約56億元。同時，聯(lián)合財政部完善中轉貨物港口建設費征收政策，每年減輕企業(yè)負擔約1億元。在此基礎上，2017年，停征了船舶登記費、船舶及船用產(chǎn)品設施檢驗費，主要是中國籍非入級船舶法定檢驗費，每年可為企業(yè)減輕負擔7億元。至此，中央級交通運輸領域公路水路行業(yè)涉企行政事業(yè)性收費僅剩1項，這個項目是體現(xiàn)國家主權按照國際對等原則收取的長江干線船舶引航費，目前也已納入全國及中央行政事業(yè)性收費目錄清單，并由財政部對社會進行了公示。

此外，交通運輸部加強對行業(yè)收費工作的指導，要求地方交通運輸主管部門對照省級財政、價格部門公布的收費目錄，排查摸底、清理規(guī)范轄區(qū)內(nèi)收費，公布交通運輸領域地方行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單，切實做到依法征收、規(guī)范征收。

按照國務院部署，今年交通運輸部對部屬單位、部管協(xié)會的收費進行了進一步清理規(guī)范。目前，交通運輸部所屬單位沒有行政審批前置中介服務收費。

當前，交通運輸正處于基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期，交通運輸部將認真貫徹落實黨中央國務院的有關工作部署，按照已出臺文件的要求，清理規(guī)范收費罰款和執(zhí)法行為，加強行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，鞏固已有減負成果。同時還將陸續(xù)出臺一系列措施，加快職能轉變，深化放管服改革，切實改善交通運輸營商環(huán)境，提升交通運輸供給質量，進一步降低物流成本。

?中國網(wǎng)記者：我想問一個關于冷鏈物流的問題，剛才王司長已經(jīng)介紹了冷鏈物流的實施意見中對于冷藏保溫車如何進入市場，如何使用，以及設備性能都進行了詳細規(guī)定，那這樣的話會不會增加冷鏈物流企業(yè)的運營成本？我們怎么看待這個問題并如何解決？

王繡春：正如同剛才介紹的，為有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題，提升冷鏈物流服務品質，《實施意見》將冷藏保溫車輛溫控設備的性能要求作為進入運輸市場的基本條件，并把溫控制冷設備檢驗納入營運車輛綜合性能檢驗，這是根據(jù)我們前期調研中針對目前冷鏈運輸市場存在的突出問題提出的一項解決措施。

我們了解到在我國冷鏈運輸行業(yè)，特別是道路運輸領域，有很多的企業(yè)采用“冰塊+棉被”，或者是利用非法改裝的普通車輛從事冷鏈運輸，這些問題導致目前我國冷鏈流通率不足50%，整個冷鏈物流市場腐損率達到了20%到30%。所以說，嚴格對冷藏保溫車輛的市場準入管理，確實對于部分不規(guī)范運營的企業(yè)來說，要想繼續(xù)從事冷鏈物流運輸，會提高企業(yè)運作的成本。但是我們也要看到，運輸環(huán)節(jié)的“斷鏈”問題，給鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品流通帶來了安全隱患，提高了流通腐損率，并嚴重危害了老百姓的健康和生活品質。從另外一個角度來說，如果我們通過解決“斷鏈”問題，提高冷鏈物流品質，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對于全社會來說，實際上會帶來整體物流成本的降低。

?中央電視臺記者：我想問一下王繡春司長，上周召開了一個關于出租車駕駛員從業(yè)資格考試的座談會，今后這個考試是不是會進行一些改革，如果要改的話怎么改，從什么時候開始實施？

王繡春：在去年中央層面深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件正式發(fā)布實施以來，交通運輸部和相關部門一直按照兩個文件確定的頂層設計，在積極穩(wěn)妥地推動改革政策的落地實施。我們也根據(jù)實施進展情況和出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不斷進行相關配套政策的制定修訂和調整完善。具體到駕駛員這一塊，我們在兩個文件正式發(fā)布實施之后，就修訂發(fā)布了《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，就是2016年第63號部令，對出租汽車駕駛員從業(yè)相關方面的管理都進行了配套的改革。在考試方面，包括了考試大綱，考試形式，考試題目進行了相應的規(guī)定。目前來看，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的問題和實際改革的需要，我們也正還不斷地在進行調整完善，就包括了這一次準備對出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試方面有關工作做進一步的優(yōu)化完善。你們也看見了上周召開過一個座談會，我們之前在整個行業(yè)也有很多次類似的調研和座談，關于這一次改革駕駛員從業(yè)資格考試有關工作，我也想在這做一個簡單的介紹。

這一次的改革工作主要是在2016年第63號部令的框架下，計劃圍繞著四個方面開展：

第一個方面，對于考試模式實行“兩考合一”，具體來說就是將我們?nèi)珖部颇靠荚嚭蛥^(qū)域科目考試，在一次考試中完成，提高考試的效率，區(qū)域科目的考試包括了巡游車及網(wǎng)約車，同時將考試試題的數(shù)量和形式也想做進一步的調整和完善。

第二個方面，對題庫做進一步的優(yōu)化，根據(jù)實際工作中反映出來的問題，對題庫試題的數(shù)量做進一步的精簡，對試題的內(nèi)容也進行相應的調整，重點是立足于出租汽車駕駛員的職業(yè)特點和基本要求，突出安全和服務方面應知應會的知識。

第三個方面，計劃對考試的題庫進行公開，公開的渠道我們也想通過多種方式，一方面是在交通運輸部等相關網(wǎng)站上公開，另一方面區(qū)域科目考試題目可由各地在當?shù)夭块T政務等相關網(wǎng)站公開。

第四個方面，推出一些便民利民的服務措施，進一步強調考培分離的要求，來降低考生的負擔。同時也創(chuàng)新考試服務的方式，鼓勵駕駛員從業(yè)資格考試實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上查看進度，最大限度的方便考生，降低他們的時間成本和經(jīng)濟成本。

最后，我們將進一步加快工作進度，推動改革措施盡快實施。這是我們對改革出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試計劃開展的工作，總的目標是希望通過改革，既能夠保證駕駛員符合從業(yè)基本要求，確保行業(yè)服務水平，同時又能夠為駕駛員從業(yè)提供更便捷、更便利的條件和環(huán)境。我就介紹這么多，謝謝。

吳春耕：我們計劃要出臺的政策有幾個要點，一個是改革考試模式，實行“兩考合一”。二是優(yōu)化題庫試題。三是公開考試題庫。第四個就是強化便民利民服務。

?中央人民廣播電臺記者：這段時間，生鮮電商發(fā)展很快。剛才也提到了“斷鏈”情況比較突出。請問，《實施意見》對此有什么安排？

王繡春：確實我們也看到了近年來生鮮電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，數(shù)量眾多，類型多樣的生鮮電商產(chǎn)品，都需要冷鏈物流體系的運輸服務保障。生鮮電商所涉及的冷鏈運輸，涵蓋干線運輸、城鄉(xiāng)末端配送等諸多環(huán)節(jié)，全程的冷鏈運輸體系是支撐生鮮產(chǎn)品安全流通的一個重要基礎。應該說，目前《實施意見》提出的各項措施對于生鮮電商的支撐和保障作用是非常明顯的。

比如說我們在《實施意見》中強調了全程的溫度控制，我們要求冷鏈物流企業(yè)構建冷鏈物流全程溫度監(jiān)控系統(tǒng)，在監(jiān)管的環(huán)節(jié)也建立冷鏈物流各環(huán)節(jié)的溫度查驗機制，通過這些手段來確保冷鏈物流“不斷鏈”。

第二個方面我們也提出要優(yōu)化城市配送的冷藏保溫車輛的通行管理，通過推動城市配送冷藏保溫車輛的便利通行，提升冷鏈配送“最后一公里”的效率。

第三個方面我們也明確要求要研究制定“道路冷鏈運輸服務規(guī)則”，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)的操作規(guī)程和經(jīng)營行為，同時建立全程的服務質量和信用的評價體系。

通過以上這些措施的實施，我們覺得能夠有力的支撐和促進生鮮電商的發(fā)展，謝謝。

?中國日報記者：金磚國家會議即將在廈門舉行，在交通運輸服務方面有什么樣的安排？

吳春耕：金磚國家會議在廈門舉行，大家都很關心，大型活動離不開交通運輸保障，為保障會議順利進行，交通運輸部門按照統(tǒng)一部署，全力做好交通運輸服務保障工作。

在公路交通方面，一是會同福建、浙江、江西、廣東省交通運輸部門和路網(wǎng)管理中心，建立部省聯(lián)動協(xié)調機制，制定聯(lián)席會議、聯(lián)合開展值班值守等制度，強化路網(wǎng)運行監(jiān)測與信息報送，做好應急處置與出行信息服務工作。二是印發(fā)區(qū)域路網(wǎng)運行保障總體方案，配合公安交警部門做好應急分流準備等工作，最大限度緩解廈門交通壓力，確保不發(fā)生嚴重交通擁堵。三是開展路容路貌及路域環(huán)境整治，加強沿途收費站站區(qū)和服務區(qū)環(huán)境整治，為大家營造暢安舒美出行環(huán)境。四是強化應急處置，組織相關省份制定應對極端天氣下高速公路應急交通保障工作方案，聯(lián)合中國氣象局及相關省份公路管理部門，聯(lián)合開展公路氣象預報預警預測會商，確保公路交通突發(fā)事件迅速響應、及時處置。五是強化道路運輸安全管理，加強長途客運班車、旅游包車源頭安檢和實名購票、乘車管理，加強道路貨運，特別是危險貨物運輸?shù)陌踩芾怼?/span>

在水上交通方面，一方面對船舶實施遠端管控，自6月1日起，對擬進入廈門管控水域航行（僅航經(jīng)的除外）、停泊、作業(yè)的中國籍船舶實施船舶專項安全檢查和船舶、船上人員專項信息報告。自8月1日起，對擬進入廈門管控水域航行（僅航經(jīng)的除外）、停泊、作業(yè)的外國籍船舶實施船舶保安專項檢查。據(jù)統(tǒng)計，截至8月27日，海事部門共實施專項安全檢查和信息報告2483艘次，核查船員39829人次，對外輪實施專項安保檢查286艘次。信息報告準確率超過99%。另外一方面做好水上通道查控。目前，交通運輸部已調集20多艘海巡船艇、300多名海事人員部署在廈門周邊水域，與海警、漁業(yè)等部門對各類進出廈門水域船舶進行檢查，共同建立安全有序的水上交通環(huán)境。

此外，為服務臺灣海峽水域船舶更加高效、便捷航行，交通運輸部海事局近期出版發(fā)行了《臺灣海峽西側水域航標助航指南（2016）》圖書。這是我國第一本航標助航指南，以臺灣海峽西側水域為研究對象，以航標配布和助航指南為核心要素，突出航標的定位、危險警告、確認以及指示交通功能，為進出廈門水域船舶提供更加全面、系統(tǒng)、準確的助航服務信息。

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