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物流指聞、中國物流與采購雜志（ID：clpmaweixin）

中央一號文件為冷鏈、物流、快遞釋放了怎樣的利好信號？

2月5日，新華社受權(quán)全文發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）。中央一號文件指出，2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上。

中央一號文件確定，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

中央一號文件全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；對標(biāo)全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收；加強農(nóng)村基層治理；強化農(nóng)村補短板保障措施。

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中央預(yù)算支持骨干冷鏈物流基地建設(shè)

中央一號文件“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收”部分的“加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)”中指出：將啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。

加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格?！边@是自2017年以來，發(fā)展冷鏈物流的內(nèi)容連續(xù)第四年出現(xiàn)在中央一號文件中。

2017年的中央一號文件提出“加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系”；2018年的中央一號文件要求“加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系”；2019年的中央一號文件則進一步明確，“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)”。

今年的中央一號文件提出“啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，并“安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地”，意味著冷鏈物流設(shè)施建設(shè)將有望得到國家財政政策的大力支持。

除此之外，文件還明確提出“國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施”，這意味著在國家政策中，“郵政快遞企業(yè)”已經(jīng)和“供銷合作社”一道，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體之一，郵政快遞企業(yè)在推動農(nóng)村發(fā)展中的作用和地位得到中央的認可。

2

延續(xù)對鄉(xiāng)村物流體系的關(guān)注度

中央一號文件指出，“擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級電商服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通”。

這也是自2016年以來，中央一號文件連續(xù)第五年提及發(fā)展鄉(xiāng)村物流服務(wù)。2016年的表述是實施‘快遞下鄉(xiāng)工程；2017年的提法是加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程；2018年提出支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化；2019則是完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。

今年的中央一號文件延續(xù)了對鄉(xiāng)村物流體系的關(guān)注度。沒有物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，再好的貨也出不去；相應(yīng)地，缺少了農(nóng)產(chǎn)品上行的支撐，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村也難以生存。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村考察時強調(diào)，“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已經(jīng)達到96.6%。在年初的全國郵政管理工作會議上，國家郵政局進一步提出，“推進‘快遞下鄉(xiāng)’換擋升級，基本實現(xiàn)‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點’”，并提出啟動“快遞進村”工程，制定三年行動方案，分階段分區(qū)域明確進村目標(biāo)。

值得注意的是，中央一號文件還提出“制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值”，這意味著，隨著統(tǒng)計分類和核算體系的完善，物流業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的價值將得到明確的體現(xiàn)，這將有助于全社會對于郵政快遞企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用有一個更明確的認知，同時也為各級郵政管理部門在為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌邥r，提供更好的數(shù)據(jù)支撐。

3

實施相關(guān)技能培訓(xùn)，保障快遞從業(yè)者權(quán)益

中央一號文件指出，“穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”實施電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

在我國300多萬的快遞從業(yè)者中，絕大部分來自于農(nóng)村。隨著快遞業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，每年新增就業(yè)超過20萬人以上，快遞業(yè)為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)所發(fā)揮的作用毋庸置疑。

對農(nóng)民工進行“電子商務(wù)技能培訓(xùn)”，表面上看與快遞業(yè)發(fā)展沒有直接聯(lián)系，“農(nóng)村電子商務(wù)”和“物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可或缺的兩方面。電子商務(wù)技能與物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合決定著一個地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行能夠走得多遠，關(guān)乎著農(nóng)民增收致富。

“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”是今年的中央一號文件中首次提出?？爝f業(yè)作為新業(yè)態(tài)代表，已經(jīng)得到了全社會的認可。國家郵政局已經(jīng)連續(xù)多年將快遞從業(yè)人員權(quán)益保障納入更加貼近民生的七件實事當(dāng)中。

但客觀來說，快遞員的權(quán)益保障需要多部門的密切配合協(xié)作才能實現(xiàn)。中央一號文件明確提出“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”，或許將對快遞從業(yè)者的權(quán)益保障提供更有利的政策支持。

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