2023年中央一號(hào)文件來(lái)了

時(shí)間：2023-03-31 22:23:07來(lái)源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

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作者丨李莎

編輯丨包芳鳴,劉雪瑩

2月13日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

文件全文共九個(gè)部分，包括：

抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

拓寬農(nóng)民增收致富渠道

扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

文件明確，要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

文件指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

中央一號(hào)文件對(duì)今年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署，其中大部分內(nèi)容延續(xù)去年中央一號(hào)文件，如仍將保障糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技和裝備的重要性，繼續(xù)發(fā)力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。

但與去年中央一號(hào)文件相比，今年中央一號(hào)文件又有所調(diào)整，如在對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供方面，今年提出要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，再如將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、拓寬農(nóng)民增收致富渠道等單列為一個(gè)部分。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一方面，今年中央一號(hào)文件是對(duì)去年中央一號(hào)文件的延續(xù)，保持政策的定力和韌性；另一方面，今年中央一號(hào)文件面臨新的復(fù)雜情況，是在國(guó)際俄烏沖突、農(nóng)資價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)疫情政策優(yōu)化調(diào)整等新背景下制定的，部分文件內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整。

抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

去年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年我國(guó)糧食總產(chǎn)量13731億斤，增產(chǎn)74億斤，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，完成了糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的預(yù)期目標(biāo)。我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

胡冰川表示，去年我國(guó)外部面臨俄烏沖突帶來(lái)的國(guó)際環(huán)境惡化，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，內(nèi)部受長(zhǎng)江流域極端高溫干旱、東北地區(qū)南部農(nóng)田漬澇災(zāi)害偏重等多重因素影響。在惡劣的國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，去年實(shí)現(xiàn)了糧食豐收，略有增產(chǎn)，說(shuō)明了我國(guó)糧食生產(chǎn)根基的牢固性。

在胡冰川看來(lái)，重視糧食安全是當(dāng)前和今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，政策要長(zhǎng)期發(fā)力于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。今年相關(guān)部署，一是要繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)根基，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上進(jìn)行提高；二是要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，要深入實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，另外在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的品種要更加豐富。

具體來(lái)看，今年中央一號(hào)文件明確，要全力抓好糧食生產(chǎn)，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)；加力擴(kuò)種大豆和油料，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程；發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)；構(gòu)建多元化食物供給體系；統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)等。

全方位夯實(shí)糧食安全根基

“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)?！贝_保國(guó)家糧食安全是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本前提之一。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從農(nóng)業(yè)基本性功能看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)核心命題就是牢牢把握糧食生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

高強(qiáng)表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)要害，從增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，提高種糧主體和糧食主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)積極性，構(gòu)建多層次、分品種、精準(zhǔn)化糧食安全保障體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

在對(duì)耕地的部署方面，今年中央一號(hào)文件明確，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，加大撂荒耕地利用力度；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，重點(diǎn)補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。

在對(duì)種子的部署方面，今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。構(gòu)建開(kāi)放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制。全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范種植管理。

今年中央一號(hào)文件共包括九部分內(nèi)容，胡冰川表示，前三部分內(nèi)容均與保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給相關(guān)，可以看作是目標(biāo)和手段的關(guān)系，即抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供是目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。

要通過(guò)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)、加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

不僅如此，胡冰川認(rèn)為，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供要從多方面著力，如從政策出發(fā)需要保障公共財(cái)政投入、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極性、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。

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