兩會(huì)連線 | 全國(guó)政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)王俊壽：為打造中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境提供“上海經(jīng)驗(yàn)”

時(shí)間：2023-03-04 23:02:03來(lái)源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

全國(guó)政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)王俊壽

中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)王俊壽將帶來(lái)兩份提案，分別聚焦中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境的打造和完善金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制，建議圍繞痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題形成合力，為打造中國(guó)特色市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供“上海經(jīng)驗(yàn)”，并完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制與司法、財(cái)政、稅收等相關(guān)制度的銜接。

軟件、硬件共同發(fā)力優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。據(jù)悉，上海市自2018年起，每到歲末年初都會(huì)部署出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，2023新年伊始已推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版行動(dòng)方案。

在王俊壽看來(lái)，上海始終堅(jiān)持“吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌”，在優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境任務(wù)中，上海也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起為國(guó)家“試制度”的責(zé)任，利用國(guó)際金融中心資源優(yōu)勢(shì)，為打造中國(guó)特色市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供“上海經(jīng)驗(yàn)”。

為進(jìn)一步優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境，王俊壽認(rèn)為，需從軟件、硬件雙向發(fā)力，雙管齊下，進(jìn)一步圍繞痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題形成合力，助推上海國(guó)際金融中心能級(jí)提升。

首先，法治引領(lǐng)，提升國(guó)際金融營(yíng)商環(huán)境法治化保障水平。王俊壽建議，應(yīng)進(jìn)一步完善金融法律法規(guī)，為營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造安全大前提。同時(shí)，建設(shè)國(guó)際化的仲裁和調(diào)解機(jī)制，探索建立更多適用國(guó)際通行的金融仲裁規(guī)則，并加強(qiáng)地方金融立法，為中小企業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)等提供制度保障。

其次，政策支撐，打造金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融專業(yè)人才高地?！芭c其他主要國(guó)際金融中心相比，上海稅收政策環(huán)境對(duì)海外金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才吸引力仍顯不足?！蓖蹩壑毖?，建議依托上海國(guó)際金融中心和臨港新片區(qū)，探索制定國(guó)際金融中心稅收支持政策。

最后，抓住機(jī)遇，將上海打造成可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際金融中心。王俊壽認(rèn)為，ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）水平將影響上海國(guó)際金融中心發(fā)展?jié)摿?，建議上海加強(qiáng)ESG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)優(yōu)化綠色金融發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，推動(dòng)建立上海國(guó)際金融中心ESG生態(tài)體系。

建立多部門金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制

維護(hù)金融穩(wěn)定、有序防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，是增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和確保金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵舉措。

“處置金融風(fēng)險(xiǎn)不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。處置金融風(fēng)險(xiǎn)涉及廣大群眾利益和公共資源的使用，在資金支持、法律法規(guī)完善、監(jiān)管制度改革、法律責(zé)任追究等方面，都需要多部門的有效配合?！蓖蹩郾硎?。在他看來(lái)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制與司法、財(cái)政、稅收等相關(guān)制度的銜接和建立多部門協(xié)同處置機(jī)制至關(guān)重要。

據(jù)悉，在處置金融風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)操層面，目前相關(guān)司法協(xié)同存在短板。我國(guó)沒(méi)有專門的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律，同時(shí)，司法程序與風(fēng)險(xiǎn)化解之間的銜接存在不少難點(diǎn)。對(duì)此，王俊壽建議進(jìn)一步強(qiáng)化公檢法等部門協(xié)同，完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法。同時(shí)，完善與金融風(fēng)險(xiǎn)處置相關(guān)的配套司法制度安排，明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施強(qiáng)制執(zhí)行的受理標(biāo)準(zhǔn)。

此外，目前的稅收政策對(duì)于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的針對(duì)性還不夠強(qiáng)，除涉農(nóng)和涉中小企業(yè)貸款損失之外，金融機(jī)構(gòu)大量不良資產(chǎn)的處置損失不能進(jìn)行所得稅稅前扣除。在此背景下，王俊壽建議優(yōu)化現(xiàn)行稅收法規(guī)與行政處罰相關(guān)法規(guī)的銜接，對(duì)于實(shí)質(zhì)屬于行政罰沒(méi)范圍的“股權(quán)溢價(jià)款”等免于征稅。同時(shí)，建議出臺(tái)符合金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解特點(diǎn)的稅收規(guī)定，擴(kuò)大允許稅前扣除的不良資產(chǎn)范圍，有效降低處置成本。

優(yōu)化財(cái)政等約束機(jī)制亦是重中之重。金融風(fēng)險(xiǎn)處置的原則應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)化、法治化，首先強(qiáng)調(diào)自救。在窮盡自救和市場(chǎng)化手段后，構(gòu)成重大金融風(fēng)險(xiǎn)的，由人民銀行作為最后貸款人以及財(cái)政部門按規(guī)定職責(zé)進(jìn)行救助。但在此過(guò)程中，如何最大限度保證公共資金安全，避免風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中機(jī)構(gòu)和個(gè)人形成道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，目前仍缺乏有效的約束機(jī)制。王俊壽建議，財(cái)政等公共資金介入風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)，要加強(qiáng)效果跟蹤，建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，避免出現(xiàn)“無(wú)代價(jià)”使用的傾向。

編輯：張祉璇

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