■ 中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 孟凡君

國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2022年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波認(rèn)為，現(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，高度集成并融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送、信息等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，既有效接續(xù)國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，又根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展提出一系列新思路、新要求，系統(tǒng)回答了“為什么”建設(shè)現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代物流體系“建什么”以及“怎么建”等重大問(wèn)題。

張江波表示，《規(guī)劃》有三方面主要特點(diǎn)，概括起來(lái)就是“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)聚焦物流成本高效率低、物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性失衡、現(xiàn)代物流大而不強(qiáng)、部分領(lǐng)域短板較為突出等問(wèn)題，提出系統(tǒng)性、針對(duì)性解決舉措，包括推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本、加快物流樞紐資源整合建設(shè)、完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系以及補(bǔ)齊大宗商品物流、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流短板等。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮創(chuàng)新在建設(shè)現(xiàn)代物流體系中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，強(qiáng)化物流數(shù)字化科技賦能，推動(dòng)綠色物流發(fā)展，培育樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)等物流經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐和國(guó)內(nèi)國(guó)際物流大通道建設(shè)，“點(diǎn)”“線”結(jié)合加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式和提升傳統(tǒng)物流服務(wù)質(zhì)量效率，“創(chuàng)新”“轉(zhuǎn)型”并重加快完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系；統(tǒng)籌健全現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系和強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)力度，“強(qiáng)基礎(chǔ)”“優(yōu)環(huán)境”協(xié)同發(fā)力加快現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。

張江波分析，《規(guī)劃》緊密結(jié)合現(xiàn)代物流面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展提出一系列新思路、新要求，對(duì)現(xiàn)代物流體系建設(shè)也作出一系列具有創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性的重大戰(zhàn)略部署，概括起來(lái)有四方面內(nèi)容需要重點(diǎn)關(guān)注。

一是構(gòu)建“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。重點(diǎn)依托國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市，促進(jìn)國(guó)家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動(dòng)，對(duì)內(nèi)建設(shè)串接?xùn)|中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國(guó)內(nèi)物流大通道，提升相關(guān)城市群、口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)模化運(yùn)行效率；對(duì)外建設(shè)“兩沿十廊”國(guó)際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國(guó)際物流通道，對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等。

二是找準(zhǔn)定位發(fā)揮現(xiàn)代物流先導(dǎo)性作用。積極適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求，更加重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代物流先導(dǎo)性作用，創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本、高效率物流條件，支撐和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、要素配置優(yōu)化、發(fā)展模式創(chuàng)新，建設(shè)更為合理、更加均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，支撐構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。”

三是加快推動(dòng)現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。2021年，社會(huì)物流總額超過(guò)330萬(wàn)億元，較2012年翻了近一番，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量等位居世界前列，物流業(yè)總收入將近12萬(wàn)億元，成為全球最大的物流市場(chǎng)。但同時(shí)，現(xiàn)代物流“大而不強(qiáng)”問(wèn)題突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益釋放不足，缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。對(duì)此，《規(guī)劃》綜合采取措施，提升物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高物流服務(wù)質(zhì)量效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，補(bǔ)齊相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域短板，健全“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系，完善現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境，通過(guò)上述措施協(xié)同發(fā)力，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)新思路培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)通道經(jīng)濟(jì)。一方面，依托國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施，集聚物流要素資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚融合，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì)；另一方面，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，打造基于物流大通道的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走廊，培育發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。

審核：余早早

責(zé)編：霍悅

編輯：胡娜

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