促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效率發(fā)展，優(yōu)化軟自然環(huán)境自然環(huán)境是重要支撐。回望2021年，安徽以“中央政府職能服”改革為抓手，創(chuàng)優(yōu)“四最”軟自然環(huán)境自然環(huán)境，民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)生機(jī)持續(xù)釋放。今年前三季度，我市新備案各種民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)82.6戶，同比增長(zhǎng)10.86%。其中，民營(yíng)企業(yè)29戶，同比增長(zhǎng)14.23%。截至9月底，全市實(shí)有各種民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)約639戶，同比增長(zhǎng)12.9%，新備案民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)總量創(chuàng)歷史新高。

　　轉(zhuǎn)變中央政府職能，中央政府職能“放”出生機(jī)

　　物不因不生，不革不成。中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議明確，要深化重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域改革，更大喚起消費(fèi)市場(chǎng)生機(jī)和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　過(guò)去一年，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措持續(xù)大力推進(jìn)。全市推開(kāi)深化民營(yíng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷備案改革試點(diǎn)工作；全面推行民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)住所 （經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）“負(fù)面清單+獨(dú)立自主承諾”備案管理制度改革；黨務(wù)服務(wù)“跨省通辦”提速；簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目推行“清單制+知會(huì)承諾制”審核等。

　　減事宜、減資料、減斷定、減審核……通過(guò)梳理清理審核事宜、簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限，中央政府職能讓民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)享受到更貼心的服務(wù)：“7×24小時(shí)”獨(dú)立自主辦照系統(tǒng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照可“一鍵”到手；使用“掌上黨務(wù)服務(wù)”App，享受民營(yíng)企業(yè)備案“一站式”服務(wù)；“面對(duì)面預(yù)先核準(zhǔn)”升級(jí)為“鍵對(duì)鍵獨(dú)立自主申報(bào)”，民營(yíng)企業(yè)足不出戶即可獨(dú)立自主 “起名”等。從“最多跑一次”到“一次不用跑”，是以中央政府“減法”換取民營(yíng)企業(yè)效益的“加法”和消費(fèi)市場(chǎng)生機(jī)的“乘法”。

　　破解民營(yíng)民營(yíng)企業(yè) “辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，從今年3月1日起，我市積極開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作工作，在全市范圍內(nèi)對(duì)532項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事宜按照直接取消審核、審核改為備案、推行知會(huì)承諾、優(yōu)化審核服務(wù)等4種方式，分類大力推進(jìn)審核管理制度改革。在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作積極開(kāi)展“一業(yè)一證”改革。

　　稅收部門(mén)持續(xù)大力推進(jìn)減審核、減事宜、減資料、減斷定“四減”行動(dòng)。全市稅收行政審核事宜由2015年的87項(xiàng)減少至目前的6項(xiàng)。特別是2020年疫情期間，省稅收部門(mén)大力推行“容缺辦”模式，簡(jiǎn)化延期申報(bào)和延期繳納稅款審核程序，平均辦理時(shí)間分別壓縮至1.86天和3.76天，均低于全國(guó)平均水平。

　　在新修訂的《安徽省省級(jí)中央政府職責(zé)清單清單》《安徽省省級(jí)公共服務(wù)清單清單》《安徽省省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單清單》（2021年本）中，省級(jí)職責(zé)事宜由初建清單時(shí)1712項(xiàng)精簡(jiǎn)至905項(xiàng)。減少規(guī)范中介服務(wù)，降低民營(yíng)企業(yè)管理制度性交易成本。精簡(jiǎn)各種黨務(wù)服務(wù)事宜申請(qǐng)材料，取消幅度超60%，有效解決“奇葩斷定”“循環(huán)斷定”等老大難問(wèn)題。

　　民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義消費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展的力量載體。以中央政府職能改革為突破口，我市大力推進(jìn)中央政府職能轉(zhuǎn)變的改革步伐不曾停下。把消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入作為喚起各種民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)生機(jī)的首要環(huán)節(jié)，破除消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，降低民營(yíng)企業(yè)管理制度性交易成本，提高了民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)滿意度。持續(xù)進(jìn)行黨務(wù)服務(wù)改革，以服務(wù)人和民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)的全生命周期為切入點(diǎn)，勞務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)思維改造優(yōu)化中央政府工作程序，提高了中央政府服務(wù)效率和透明度，喚起民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)生機(jī)和社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新生機(jī)。

　　監(jiān)管“剛?cè)岵?jì)”，中央政府職能結(jié)合“管”出公正

　　中央政府是消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)則的制定者，也是消費(fèi)市場(chǎng)公正的維護(hù)者。中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議指出，要提振民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)信心，深入大力推進(jìn)公正競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公正競(jìng)爭(zhēng)。

　　民生應(yīng)用領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)、打擊傳銷“皖劍行動(dòng)”……一年來(lái)，多個(gè)工作方案行動(dòng)緊鑼密鼓地展開(kāi)，嚴(yán)厲整治消費(fèi)市場(chǎng)亂象、凈化消費(fèi)市場(chǎng)風(fēng)氣，捍衛(wèi)著人民對(duì)美好生活的需要。

　　“放活”與“管好”并重，在釋放民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)生機(jī)的同時(shí)，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代消費(fèi)市場(chǎng)體系。我市著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、寬容審慎監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管機(jī)制。截至目前，全市累計(jì)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類差異化抽查任務(wù)9693批次，占抽查任務(wù)總數(shù)66.1%，超過(guò)省中央政府明確的目標(biāo)任務(wù)，在長(zhǎng)三角地區(qū)達(dá)到先進(jìn)水平。

　　不斷持續(xù)提高“網(wǎng)絡(luò)＋監(jiān)管”水平，提高監(jiān)管效能。安徽在全國(guó)率先制定出臺(tái)《“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處置辦法》，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置，全市消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)辦結(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息1495件。

　　營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)規(guī)范、公正法治的消費(fèi)市場(chǎng)自然環(huán)境，不是一味地“管”，還要學(xué)會(huì)寬容。行政執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。

　　去年以來(lái)，《關(guān)于在全市交通運(yùn)輸應(yīng)用領(lǐng)域推行輕度違法行為免予行政處罰清單和知會(huì)承諾制的通知》《生態(tài)自然環(huán)境輕度違法違規(guī)行為免罰清單》《安徽省文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)輕度違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》《安徽省消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理輕度違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》等多份免罰清單在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施，對(duì)于一些輕度違法推行“柔性”執(zhí)法，推行免罰管理制度，為各種民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展初期提供寬容管理制度自然環(huán)境，提高了執(zhí)法效能和社會(huì)效果，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效率發(fā)展。

　　無(wú)規(guī)矩不成方圓。缺乏監(jiān)管的消費(fèi)市場(chǎng)，無(wú)從談發(fā)展；消費(fèi)市場(chǎng)自然環(huán)境公正科學(xué)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)主體才能健康發(fā)展。中央政府做好消費(fèi)市場(chǎng)秩序的 “捍衛(wèi)者”，堅(jiān)持打擊違法和保護(hù)合法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)完善監(jiān)管方式和手段，對(duì)取消和下放事宜加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域全覆蓋監(jiān)管，完善新業(yè)態(tài)寬容審慎監(jiān)管，管出公正、管出秩序、管出生機(jī)。

　　提供精確幫扶，優(yōu)化服務(wù)“服”出效率

　　在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，解決好民營(yíng)企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，是提振民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)信心的關(guān)鍵。

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難，我市大力推進(jìn) “稅融通”“信用貸”“技術(shù)改造貸”“設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置貸”等，大力積極開(kāi)展續(xù)貸過(guò)橋、無(wú)還本續(xù)貸等，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。截至9月底，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微民營(yíng)企業(yè)貸款余額20459.3億元，突破2萬(wàn)億關(guān)口。省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化廳積極開(kāi)展“十行千億萬(wàn)企”中小民營(yíng)企業(yè)融資工作方案行動(dòng)，與省內(nèi)10余家銀行積極開(kāi)展戰(zhàn)略合作，安排3600億元工作方案信貸資金，促進(jìn)小微民營(yíng)企業(yè)貸款“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本”。

　　破解民營(yíng)企業(yè)勞務(wù)難，合肥市率先試點(diǎn)工作“共享勞務(wù)”新模式，積極大力推進(jìn)靈活勞務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)之間積極開(kāi)展共享勞務(wù)，幫助有需求的民營(yíng)企業(yè)精確、高效匹配人力資源。

　　中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議提出，要繼續(xù)面向民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施新的減稅減負(fù)，幫助他們特別是中小微民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。

　　近年來(lái)，我市各級(jí)稅收部門(mén)組建專門(mén)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”主動(dòng)知會(huì)，“一對(duì)一”精確輔導(dǎo)，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策落細(xì)落實(shí)。今年前三季度，全市累計(jì)新增減稅減負(fù)258億元。支持科技技術(shù)創(chuàng)新，2021年我市延續(xù)執(zhí)行民營(yíng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助款扣除75%政策，將制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)助款扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

　　服務(wù)不分大小事，但要想民營(yíng)企業(yè)之所想，解民營(yíng)企業(yè)之所難，務(wù)求實(shí)效，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的突出困難和問(wèn)題。近年來(lái)，我市技術(shù)創(chuàng)新積極開(kāi)展“四送一服”活動(dòng)，面向全市民營(yíng)企業(yè)送新發(fā)展理念、送支持政策、送技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素；加大“雙招雙引”力度，對(duì)招引大項(xiàng)目做到主動(dòng)對(duì)接、提前跟進(jìn)，為民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)提供精確幫扶。

　　縱深大力推進(jìn)“中央政府職能服”改革，加快營(yíng)造消費(fèi)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化軟自然環(huán)境自然環(huán)境，對(duì)促進(jìn)有效消費(fèi)市場(chǎng)和有為中央政府更好結(jié)合、在“十四五”時(shí)期全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)具有重大意義。 “放”出生機(jī)、“管”出公正、“服”出效率，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推行頂格服務(wù)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)做到“好時(shí)不擾、難時(shí)出手”，打造讓民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)感到舒服的軟自然環(huán)境自然環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效率發(fā)展再上新臺(tái)階。（記者 彭園園）

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