日前，政府部門政協(xié)會議陸續(xù)落下大幕，本報記者剖析發(fā)現(xiàn)，數(shù)個地區(qū)在中央政府工作報告中提及“下調(diào)卸任技術(shù)人員基本上養(yǎng)老金”，研究者則表示，養(yǎng)老金“18連跌”幾無看點。此外，為緩解養(yǎng)老金的支出壓力，加快多渠道、多支撐點醫(yī)療保險管理體系建設(shè)勢在必行，盡快落地對個人養(yǎng)老金管理制度迫在眉睫。

　　去年養(yǎng)老金跌幅約為3%

　　據(jù)本報記者了解，2022年數(shù)個地區(qū)在中央政府工作報告中對適當(dāng)提升卸任技術(shù)人員基本上養(yǎng)老金進行了總體規(guī)劃，例如：河北省明確要提升卸任技術(shù)人員基本上養(yǎng)老金；河南省則表示“適當(dāng)提升卸任技術(shù)人員基本上養(yǎng)老金，兜牢民生底線”；吉林省、陜西省也明確指出“確?；旧橡B(yǎng)老金按期全額發(fā)放”。

　　與此同時，1月21日，財政部黨組書記、部長劉昆在全國財政工作會議上明確指出，適當(dāng)下調(diào)卸任技術(shù)人員基本上養(yǎng)老金。啟動實施企業(yè)職工基本上醫(yī)療保險全國統(tǒng)籌，明確中央與政府部門支出責(zé)任，建立政府部門財政補充醫(yī)療保險公募基金投入長效機制，合理調(diào)劑公募基金余缺，確保養(yǎng)老金按期全額發(fā)放。

　　業(yè)內(nèi)研究者認為，2022年養(yǎng)老金下調(diào)窗口已開啟。事實上，截止2021年，我省卸任技術(shù)人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“17連跌”。2018年至2020年，連續(xù)三年上跌幅度均為5%，2021年上跌幅度調(diào)整為4.5%。

　　“近幾年，卸任技術(shù)人員基本上養(yǎng)老金的下調(diào)幅度呈下降趨勢，去年養(yǎng)老金跌幅約為3%?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受《證券日報》本報記者采訪時則表示，一方面是受社保公募基金收入增速放緩等因素影響；另一方面，目前我省職工養(yǎng)老金人均水平為每月3000元左右，基數(shù)已經(jīng)較高，占在崗職工人均收入比重約60%左右。

　　“卸任技術(shù)人員有權(quán)共享社會發(fā)展成果，同時，養(yǎng)老金下調(diào)是對抗通脹的必要措施。因此，去年卸任技術(shù)人員基本上養(yǎng)老金將繼續(xù)下調(diào)，養(yǎng)老金下調(diào)幅度應(yīng)至少不低于CPI上跌幅度?！盜PG中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜對本報記者則表示。

　　上海證券公募基金評價研究中心研報顯示，截止2021年，基本上養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)17年上漲。然而按照2020年人均收入8115元/月計算，繳費工資為8115元，從22歲大學(xué)畢業(yè)工作到60歲卸任，養(yǎng)老金收入3084元/月，替代率為38%。這仍略低于國際勞工組織建議的養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)（55％）。

　　養(yǎng)老金第二支撐點迎大擴容

　　“二三”總體規(guī)劃提出，要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，逐步延遲法定卸任年齡，并要提升企業(yè)年金計劃覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第二支撐點醫(yī)療保險。

　　“目前我省正面臨著老齡化沖擊，在‘第一支撐點’和‘第二支撐點’大規(guī)模發(fā)展可能受限的情況下，‘第二支撐點’相關(guān)管理制度的落實和快速推進刻不容緩。”中國文化管理協(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會副秘書長袁帥對本報記者則表示。

　　在“二三”總體規(guī)劃提出應(yīng)對老齡化的愿景與舉措后，各級中央政府和監(jiān)管部門迅速做出響應(yīng)，并對相關(guān)內(nèi)容進行細化。2021年12月17日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過了《關(guān)于推動對個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，會議強調(diào)，發(fā)展多渠道、多支撐點醫(yī)療保險管理體系，是積極應(yīng)對老齡化、實現(xiàn)醫(yī)療保險管理制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要健全管理制度設(shè)計，合理劃分國家、單位和對個人的養(yǎng)老責(zé)任，為對個人積累養(yǎng)老金提供管理制度保障。該文件具有推動、健全我省三支撐點管理體系的重要指導(dǎo)作用，標(biāo)志著“對個人養(yǎng)老金新時代”即將開啟。

　　此外，多地2022年中央政府工作報告也明確指出“健全多渠道社會保障管理體系”“構(gòu)建醫(yī)療保險‘三支撐點’管理體系”等。

　　我省第二支撐點對個人養(yǎng)老金管理制度發(fā)展?fàn)顩r如何？據(jù)了解，2018年我省先后試點了養(yǎng)老目標(biāo)公募基金和個人所得稅養(yǎng)老險商業(yè)醫(yī)療保險；2021年9月份，銀保監(jiān)會又推出了養(yǎng)老理財商品。目前，對個人養(yǎng)老金商品品種較為單一，消費市場選擇余地不大，仍有較大消費市場空間。截止目前，養(yǎng)老目標(biāo)公募基金資產(chǎn)凈值約為1000億元。個人所得稅養(yǎng)老險商業(yè)醫(yī)療保險累計實現(xiàn)保費收入僅2億多元，參保人數(shù)4.5萬余人，需進一步加大發(fā)展力度。

　　董登新則表示，發(fā)展第二支撐點對個人養(yǎng)老金必須同時兩手抓。首先，對個人養(yǎng)老金管理制度的發(fā)展很大程度上取決于投資理財觀念，需要通過投資教育來引導(dǎo)投資理財，加強對養(yǎng)老儲蓄的重視，提升對對個人養(yǎng)老金商品的重視；其次，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)開展對個人養(yǎng)老金商品研發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為投資者提供更加多樣化的投資選擇。

　　袁帥則表示，對個人養(yǎng)老金的蓬勃發(fā)展，既有賴于稅收政策從力度和結(jié)構(gòu)方面給予支持，也需相關(guān)機構(gòu)提升商品研發(fā)能力和資管能力，做出更多探索，推出更加多樣化和適老化的對個人養(yǎng)老金商品，以滿足公眾的多元養(yǎng)老需求。

　　在養(yǎng)老金入市方面，董登新則表示，作為第二支撐點的對個人養(yǎng)老金將成為中國民資消費市場的重要長期銀行貸款。

　　“第一支撐點基本上醫(yī)療保險公募基金的入市規(guī)模是既定的，從發(fā)達國家的情況來看，基本上醫(yī)療保險公募基金的規(guī)模增長空間較小。而第二支撐點對個人養(yǎng)老金的規(guī)模是不封頂?shù)?。?dāng)作為第二支撐點的企業(yè)年金計劃在短期內(nèi)無法快速擴面、擴容時，對個人養(yǎng)老金有望超前發(fā)展，發(fā)揮更大的補充養(yǎng)老功能?！倍切路治龅?。

　　袁帥則表示，隨著養(yǎng)老金第二支撐點的進一步發(fā)展，其與民資消費市場將形成相互促進的局面。我省民資消費市場中，長線、機構(gòu)主導(dǎo)的投資資金較為缺乏，而養(yǎng)老金有望成為民資消費市場長期、穩(wěn)定的銀行貸款之一。第二支撐點的發(fā)展，既能健全我省多渠道社會保障管理體系，也將助力民資消費市場發(fā)展。同時，民資消費市場的不斷健全和發(fā)展也將反哺第二支撐點建設(shè)，形成良性循環(huán)。

　　本報本報記者 孟 珂

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