當(dāng)下，位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球范圍內(nèi)蓬勃蓬勃發(fā)展，線上消費(fèi)市場(chǎng)買賣日益活躍，怎樣健全線上監(jiān)督管理，已成為我省監(jiān)督管理職能部門遭遇的緊迫各項(xiàng)任務(wù)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“二三”監(jiān)督管理現(xiàn)代化總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。作為我省監(jiān)督管理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，《總體規(guī)劃》統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境，首次明確提出了健全線上監(jiān)督管理管理體系，這對(duì)我省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展身心健康發(fā)展將起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的鼓勵(lì)和促進(jìn)作用。 

一、健全線上監(jiān)督管理管理體系 

線上消費(fèi)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展和繁榮，提高了買賣效率和生產(chǎn)效率，助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾技術(shù)創(chuàng)新，方便了消費(fèi)民營(yíng)企業(yè)和人民生活。線上消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展初期，一些具有負(fù)外部性的犯罪行為活動(dòng)充斥其中，損害了消費(fèi)者權(quán)益，擾亂了消費(fèi)市場(chǎng)秩序，亟需健全線上監(jiān)督管理管理體系，《總體規(guī)劃》為此進(jìn)行了部署。 

首先，明確線上消費(fèi)市場(chǎng)各類主體職責(zé)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督職責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)重定向賣方和買方，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)作為買賣雙方的中間商，依靠收取入場(chǎng)費(fèi)、傭金、廣告費(fèi)等獲得收入，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)主要扮演拓展受眾、匹配供求、提供工具和服務(wù)、制訂準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的角色。這樣一來，原本屬于政府監(jiān)管職責(zé)的對(duì)線上買賣的準(zhǔn)則制訂權(quán)和對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管權(quán)，就部分轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)身上，這是位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新變化。為此，《總體規(guī)劃》明確提出要落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的審核嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)職責(zé)，是直面互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬性的監(jiān)管制度技術(shù)創(chuàng)新。 

其次，建設(shè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)買賣監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高線上消費(fèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基于互聯(lián)網(wǎng)及人工智能、云計(jì)算、大信息等位數(shù)技術(shù)發(fā)展起來的。反過來，監(jiān)管主體也必須充分利用位數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“技術(shù)裝備”，就可以適應(yīng)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下監(jiān)督管理現(xiàn)代化的要求。為此，《總體規(guī)劃》明確提出“智慧監(jiān)管信息化工程”建設(shè)，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，技術(shù)創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具。以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，就可以切實(shí)提高線上消費(fèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，提升監(jiān)管效能。 

再次，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)買賣跨地區(qū)稽查協(xié)作制度。位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展克服了物理世界的時(shí)空界限，具有全天候跨越空間的特征。位數(shù)民營(yíng)企業(yè)通過業(yè)務(wù)的橫向融合和縱向貫通，形成了幾乎無邊界的生態(tài)環(huán)境圈業(yè)務(wù)及組織結(jié)構(gòu)，這對(duì)現(xiàn)實(shí)中的屬地管理體制明確提出了挑戰(zhàn)。因此，《總體規(guī)劃》明確提出促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)買賣跨地區(qū)稽查協(xié)作，探索建立跨地區(qū)聯(lián)席會(huì)議等制度，強(qiáng)化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、跨省通辦、聯(lián)合稽查等措施。 

最后，健全線上監(jiān)督管理職能部門協(xié)作制度。線上監(jiān)督管理涉及多個(gè)職能部門，健全線上監(jiān)督管理職能部門的協(xié)作制度非常重要。信息共享資源是職能部門協(xié)作制度的前提，只有重定向各個(gè)職能部門之間的“信息孤島”，拆除“信息煙囪”，就可以實(shí)現(xiàn)職能部門有效協(xié)作。為此，《總體規(guī)劃》明確提出健全線上監(jiān)督管理職能部門的協(xié)作制度，建立監(jiān)督管理與服務(wù)信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)完善管理體系，促進(jìn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理職能部門信息共享資源。 

二、鼓勵(lì)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展身心健康發(fā)展 

近年來，位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些壟斷犯罪行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。一是“掐尖式重組”苗頭。2021年11月，監(jiān)督管理局對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)戶集中案作出行政處罰，這其中絕大多數(shù)案件都屬于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)的重組。二是濫用消費(fèi)市場(chǎng)支配地位，壟斷協(xié)議、“二選一”、信息屏蔽、“殺熟”、拒絕買賣等犯罪行為屢禁不止。監(jiān)督管理局2021年針對(duì)這些問題打出一系列監(jiān)管“組合拳”，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)犯罪行為。三是假冒偽劣、不實(shí)宣傳、刷單單入等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)犯罪行為仍然存在。監(jiān)督管理職能部門2021年對(duì)利用“網(wǎng)紅效應(yīng)”虛構(gòu)評(píng)價(jià)、雇傭“刷手”刷單單入、不實(shí)宣傳等進(jìn)行了曝光和處罰，線上消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化。四是搜索引擎的競(jìng)價(jià)排名、互聯(lián)網(wǎng)金融畸高利率、信息信息泄露等問題時(shí)常發(fā)生，不及早解決這些問題，就會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇效應(yīng)，影響位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。因此，《總體規(guī)劃》明確提出促進(jìn)健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)信息收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律完善，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境治理，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)完善準(zhǔn)則設(shè)立、信息處理、算法制訂等犯罪行為。這些措施有助于完善線上消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，鼓勵(lì)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展身心健康發(fā)展。 

三、落實(shí)落細(xì)具體細(xì)則 

健全線上監(jiān)督管理管理體系，是世界各國(guó)強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)制普遍遭遇的新命題。為此，《總體規(guī)劃》明確提出了“二三”期間的相關(guān)目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，但怎樣具體“落地”，還需要眾多細(xì)則加以細(xì)化。怎樣通過健全線上監(jiān)督管理管理體系，在促進(jìn)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善有序發(fā)展的同時(shí)，更大激發(fā)各類消費(fèi)民營(yíng)企業(yè)尤其是位數(shù)民營(yíng)企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與完善并重，將考驗(yàn)監(jiān)督管理職能部門的稽查水平和能力，強(qiáng)化“位數(shù)監(jiān)管”人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為緊迫。 

戚聿東 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)

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