繼浙江后，廣東省新一輪貧困地區(qū)信用社改革方向也越發(fā)清晰。

　　農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行接連瓦解省供銷社

　　2月16日，東莞農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行公告稱，渣打商業(yè)銀行主管機(jī)關(guān)發(fā)生重大調(diào)整。

　　根據(jù)東莞市中央政府于2月15日印發(fā)的文件，經(jīng)廣東省中央政府同意，東莞農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行和普寧農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)從廣東省供銷社整體轉(zhuǎn)交至東莞市中央政府，并由東莞市中央政府委托東莞農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行幫助管理普寧農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行，幫助做好前者日常環(huán)境治理和經(jīng)營(yíng)管理，輔導(dǎo)督促其不斷完善企業(yè)法人環(huán)境治理制度，促進(jìn)其持續(xù)良好發(fā)展。

　　其中，具體委托東莞農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行幫助管理的事項(xiàng)包括黨組織、團(tuán)組織、工會(huì)組織、干部管理、人事檔案、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等。在此之前，東莞農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行并未持有普寧農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行股份。

　　公告稱，這一重要調(diào)整主要是為落實(shí)廣東省貧困地區(qū)中小金融中央政府機(jī)構(gòu)體制制度改革總體部署，促進(jìn)東莞農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則，打造在廣東省領(lǐng)先、在全省具有影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)行商業(yè)銀行集團(tuán)公司。

　　東莞農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行認(rèn)為，主管機(jī)關(guān)調(diào)整有利于渣打商業(yè)銀行進(jìn)一步深耕東莞本土市場(chǎng)，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，主管機(jī)關(guān)調(diào)整和幫助管理安排不會(huì)影響渣打商業(yè)銀行的日常營(yíng)運(yùn)和正常業(yè)務(wù)發(fā)展，不會(huì)對(duì)渣打商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生重大不利影響，渣打商業(yè)銀行將繼續(xù)受銀保監(jiān)會(huì)及其派出中央政府機(jī)構(gòu)和中國(guó)人民商業(yè)銀行及其派出中央政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管輔導(dǎo)。

　　事實(shí)上，在東莞農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行之前，珠海農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行已于2021年底悄然瓦解省供銷社，轉(zhuǎn)由珠海市中央政府直接管理。這也是繼深圳農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行(2003年)、廣州農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行(2013年)后，第三家瓦解廣東省供銷社控制系統(tǒng)、由當(dāng)?shù)刂醒胝芾淼闹槿鞘》蒉r(nóng)行商業(yè)銀行。

　　據(jù)證券日?qǐng)?bào)記者了解，珠海農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行的獨(dú)立化運(yùn)作改革方向是——由渣打商業(yè)銀行和珠海市屬國(guó)企共同出資，幫助廣東羅定農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行化解風(fēng)險(xiǎn)、摘掉高風(fēng)險(xiǎn)帽子。在此基礎(chǔ)上，羅定農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行、珠海農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交至珠海市中央政府，珠海市中央政府又將羅定農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給珠海農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行，由前者按照商業(yè)銀行集團(tuán)公司的方式進(jìn)行管理。

　　公開信息顯示，除了對(duì)羅定農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行行使母行管理職能外，珠海農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行目前還持有廣寧農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行14.1%股份、肇慶農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行15.38%股份。截至去年9月末，渣打商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模近700億元。

　　多商業(yè)銀行集團(tuán)公司并存策略

　　據(jù)證券日?qǐng)?bào)記者了解，除深圳、廣州、珠海、東莞四家農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行已瓦解省供銷社控制系統(tǒng)外，還有兩家珠三角省份農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行及當(dāng)?shù)刂醒胝苍谂c廣東省供銷社大力推進(jìn)“掛勾”事宜，并完成黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)。

　　一系列動(dòng)作后，廣東貧困地區(qū)信用社控制系統(tǒng)最終將呈現(xiàn)“N個(gè)一部分”的適度競(jìng)爭(zhēng)格局——即多家瓦解省供銷社控制系統(tǒng)的農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行分別管理一部分、省供銷社繼續(xù)管理一部分的多商業(yè)銀行集團(tuán)公司并存局面。這正是深化貧困地區(qū)信用社社改革“廣東計(jì)劃”的關(guān)鍵策略。

　　廣東省中央政府去年7月印發(fā)的《廣東省金融改革發(fā)展“二三”總體規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)對(duì)此也有所提及?！犊傮w規(guī)劃》稱，“在全面完成貧困地區(qū)信用社社改組組建農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化體制制度改革，完善企業(yè)法人環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。”

　　根據(jù)披露信息，目前深圳農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行已控股有限公司惠來(lái)農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行、博羅農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行、海豐農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行；廣州農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行控股有限公司潮州農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行、南雄農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行、韶關(guān)農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行；東莞農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行控股有限公司潮陽(yáng)農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行、湛江農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行，并幫助管理普寧農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行；珠海農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行對(duì)羅定農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，順德農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行、江門農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行、南海農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行等珠三角省份千億級(jí)農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行還參股了多家粵東、西、北農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行。

　　這一現(xiàn)狀的呈現(xiàn)，得益于“十二五”期間廣東省中央政府確立的“扶貧”制度，即“積極大力推進(jìn)珠三角省份農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行通過(guò)資本合作、管理合作和業(yè)務(wù)發(fā)展合作方式，扶貧粵東西北供銷社，建立健全全省協(xié)調(diào)發(fā)展新制度?！?/p>

　　扶貧的目的，在于通過(guò)股份紐帶，完成對(duì)粵東西北農(nóng)會(huì)中央政府機(jī)構(gòu)的注資、注制、注智，進(jìn)而破解珠三角省份與非珠三角省份貧困地區(qū)信用社中央政府機(jī)構(gòu)兩極分化嚴(yán)重、發(fā)展嚴(yán)重失衡的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)帶困、共同發(fā)展、整體解困。

　　貧困地區(qū)信用社改革“廣東計(jì)劃”

　　當(dāng)前，市場(chǎng)上關(guān)于省供銷社改革方向計(jì)劃的討論，主要包括統(tǒng)一企業(yè)法人方式、聯(lián)合金融服務(wù)公司、金融控股有限公司公司和聯(lián)合商業(yè)銀行四種。而廣東的改革策略更像是基于金融控股有限公司公司方式的改良。

　　在此之前，寧夏、陜西均采用金融控股有限公司公司方式，分別成立寧夏黃河農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行、陜西秦農(nóng)農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行，再由前者對(duì)地區(qū)內(nèi)其他貧困地區(qū)信用社中央政府機(jī)構(gòu)參股、控股有限公司。

　　而與寧夏、陜西的“金融控股有限公司+單一集團(tuán)公司”方式相比，“廣東計(jì)劃”旨在打造的多商業(yè)銀行集團(tuán)公司考慮到了省內(nèi)發(fā)展較好的農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行實(shí)際情況，不失為快速解決農(nóng)會(huì)中央政府機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，也為省供銷社改革方式提供了新的參考。

　　“對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，且地區(qū)發(fā)展不均衡的省供銷社改革尤其具有參考意義，既避免了單一集團(tuán)公司方式存在的巨大資本金缺口、股東及戰(zhàn)投引進(jìn)等實(shí)際難題，也充分給予了地區(qū)內(nèi)頭部中央政府機(jī)構(gòu)和上市農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展的權(quán)利，甚至經(jīng)營(yíng)權(quán)都交到了地市中央政府手里，‘花錢買婆婆’的問(wèn)題就不存在了，其牽頭的商業(yè)銀行集團(tuán)公司完全可以獨(dú)立申請(qǐng)各項(xiàng)金融執(zhí)照、業(yè)務(wù)發(fā)展資質(zhì)。”一位地方金融監(jiān)管人士則表示。

　　珠海農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行董事長(zhǎng)曾力在去年底接受媒體采訪時(shí)就則表示，渣打商業(yè)銀行將積極開展多元化經(jīng)營(yíng)和跨域產(chǎn)業(yè)，在前?；洶纳疃群献鲄^(qū)設(shè)立資金業(yè)務(wù)發(fā)展專營(yíng)中心，取得金融租賃和基金代銷的執(zhí)照，并聯(lián)合大灣區(qū)頭部農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行和澳門的商業(yè)銀行，在前?；洶纳疃群献鲄^(qū)設(shè)立聯(lián)合理財(cái)子公司。

　　不過(guò)，對(duì)處于集團(tuán)公司“C位”的核心農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行而言，壓力也顯而易見。“一是兼并收購(gòu)帶來(lái)的資本金壓力；二是集團(tuán)公司并表管理的壓力；三是向被投資中央政府機(jī)構(gòu)‘輸血’后能否成功‘造血’有待觀察，關(guān)鍵看我們的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才的輸出能否落到實(shí)處，把他們的制度真正轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)?！币晃皇?nèi)農(nóng)貧困地區(qū)商業(yè)商業(yè)銀行高管對(duì)證券日?qǐng)?bào)記者則表示。

　　省供銷社改革漸次破冰

　　事實(shí)上，金融控股有限公司公司方式也是省供銷社改革的主流方向。根據(jù)調(diào)研信息，全省26家省供銷社中，有半數(shù)將選擇金融控股有限公司方式。

　　浙江則明確將采用聯(lián)合商業(yè)銀行方式，促進(jìn)將省貧困地區(qū)信用社供銷社改組為浙江貧困地區(qū)商業(yè)聯(lián)合商業(yè)銀行，使其成為一家具有獨(dú)立企業(yè)企業(yè)法人資格的地方性商業(yè)銀行業(yè)金融中央政府機(jī)構(gòu)。該消息最早見于浙江省地方金融監(jiān)管局披露的《錢塘江金融港灣發(fā)展實(shí)施計(jì)劃(2021~2025)》中，并迅速引發(fā)熱議。

　　“在浙江省委省中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門的關(guān)心輔導(dǎo)下，我們獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意成為全省深化貧困地區(qū)信用社社改革‘第一單’，為貧困地區(qū)信用社改革發(fā)展提供了浙江計(jì)劃。”浙江省供銷社理事長(zhǎng)王小龍?jiān)?022年新年賀詞中則表示。

　　不可否認(rèn)，作為上一輪貧困地區(qū)信用社社改革的產(chǎn)物，省供銷社在為貧困地區(qū)信用社社甩掉歷史包袱、協(xié)調(diào)地區(qū)農(nóng)會(huì)中央政府機(jī)構(gòu)發(fā)展、提升貧困地區(qū)信用社社信譽(yù)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。不過(guò)，隨著貧困地區(qū)信用社社改組的大力推進(jìn)，省供銷社代表省中央政府以處置風(fēng)險(xiǎn)為第一要?jiǎng)?wù)的基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，管理上自上而下、產(chǎn)權(quán)上自下而上帶來(lái)的權(quán)責(zé)不對(duì)等、行政干預(yù)等問(wèn)題已日益凸顯，不利于貧困地區(qū)信用社中央政府機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)展及公司環(huán)境治理有效性的提升。

　　由此，新一輪省供銷社改革被提上日程，甚至被視為中國(guó)商業(yè)銀行業(yè)改革最后一塊堅(jiān)冰。從銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的消息來(lái)看，截至2021年年中，大多數(shù)省份已經(jīng)報(bào)送了深化改革的計(jì)劃，監(jiān)管部門將按照“一省一策”原則促進(jìn)各省區(qū)因地制宜地探索省供銷社改革。

　　在去年年底各省陸續(xù)出爐的“二三”金融發(fā)展總體規(guī)劃中，有至少12省談及深化貧困地區(qū)信用社體系改革。其中，江西省提出“爭(zhēng)取省供銷社改革列入全省試點(diǎn)工作”；陜西省提出“積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省貧困地區(qū)信用社改革試點(diǎn)工作”；安徽省提出“爭(zhēng)取我省貧困地區(qū)信用社社率先進(jìn)入國(guó)家改革試點(diǎn)工作”。

　　上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛近日發(fā)文則表示，無(wú)論采取何種方向，省供銷社改革都要保持與貧困地區(qū)信用社中央政府機(jī)構(gòu)的改革方向相一致，即堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、企業(yè)化的改革方向，堅(jiān)持貧困地區(qū)信用社中央政府機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、保證縣域企業(yè)法人地位穩(wěn)定這一原則。

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