神州東南，一條太浦河自太湖發(fā)端，向大海的方向蜿蜒。淌過滬蘇浙交界處，融入一片“吳根越角”的江南古鎮(zhèn)。在這里，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣彼此相接，鄰近水系如同血脈，將三地緊緊勾連。

　　2019年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展總體規(guī)劃綱要》，提出高水平建設(shè)長三角生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)年11月，青浦、吳江、嘉善三地2400多平方千米土地，有了一個聯(lián)合的稱呼——長三角生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　“試驗(yàn)區(qū)”的新名頭背后，是新的戰(zhàn)略定位：一體化管理制度技術(shù)創(chuàng)新穗序、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范，走出一條跨行政地區(qū)資源共享共享資源、生態(tài)環(huán)境文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新路徑。

　　兩年多來，這塊“穗序”在總體規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境環(huán)保、要素流動等應(yīng)用領(lǐng)域不斷積極探索，孕育出一大批生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展的管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果。

　　跨界湖泊“大家管”

　　元蕩，地處青浦、吳江交界處，湖體水面面積約13平方千米，其中3.1平方千米屬上海，9.9平方千米屬江蘇；23千米長的內(nèi)河，上海占6.2千米，江蘇占16.8千米。

　　出于水域管理需要，2019年之前，元蕩按省界線被毛竹和網(wǎng)片分成了兩片：東側(cè)歸上海管，西側(cè)歸江蘇管?！巴瑢俨煌姓^(qū)劃，大家自然‘各掃門前雪’，省界地區(qū)就特別容易成為‘三不管’?！鼻嗥謪^(qū)水利管理所高級工程建設(shè)師朱伊妮說。

　　行政區(qū)劃分開，但水連在一起，“各管各”的直接結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)效益都向前爭，環(huán)境環(huán)境治理都向后躲。元蕩，水里是鄰近漁民布下的圍網(wǎng)，養(yǎng)魚養(yǎng)蟹，恨不能“竭澤而漁”；岸邊是附近居民堆放的建筑垃圾，隨意處置。因得不到有效環(huán)境治理，元蕩空氣質(zhì)量常年停留在劣五類。

　　“水環(huán)境一旦開展跨行政區(qū)劃的環(huán)境治理、建設(shè)，在總體規(guī)劃、國際標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個各方面都有挑戰(zhàn)?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任張忠偉說，另一方環(huán)境治理、另一方不環(huán)境治理，或者另一方環(huán)境治理國際標(biāo)準(zhǔn)高、另一方國際標(biāo)準(zhǔn)低，那最終環(huán)境治理就達(dá)不到預(yù)期效果，“元蕩的水環(huán)境環(huán)境治理，表面是具體事務(wù)，背后實(shí)則是對積極探索describe協(xié)同體制制度的呼喚?！?/p>

　　2019年10月底，《長三角生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意。《方案》支持滬蘇浙兩省一市聯(lián)合設(shè)立一體化試驗(yàn)區(qū)理事會，作為一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要事宜的決策平臺，研究確定一體化試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、改革事宜、支持政策，協(xié)同大力推進(jìn)重大工程建設(shè)項(xiàng)目；支持兩省一市設(shè)立一體化試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行委員會，作為一體化試驗(yàn)區(qū)研發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一體化試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、管理制度技術(shù)創(chuàng)新、改革事宜、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、支持政策的具體實(shí)行。

　　自此，張忠偉也有了一個新身份——長三角生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)執(zhí)委會副主任，與來自上海、江蘇、浙江的干部一起，走出各自省市的“一畝三分地”，聯(lián)合為試驗(yàn)區(qū)青浦、吳江、嘉善三地的協(xié)同發(fā)展謀篇布局。

　　過去，元蕩是跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境環(huán)境分而治之的典型；如今，它成為試驗(yàn)區(qū)首個跨界河湖聯(lián)治工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　2020年，由試驗(yàn)區(qū)執(zhí)委會會同的元蕩生態(tài)環(huán)境修復(fù)和功能提升工程建設(shè)項(xiàng)目啟動，對元蕩的環(huán)境治理從“各管各”向共議、資源共享、共享資源的“大家管”轉(zhuǎn)變。

　　防洪標(biāo)高統(tǒng)一為5.5米，藍(lán)綠空間比不低于90%、生態(tài)環(huán)境內(nèi)河占比不低于80%，綠化品種、規(guī)格相對統(tǒng)一，環(huán)湖慢行系統(tǒng)寬度不小于6米，每2千米設(shè)一處驛站……在試驗(yàn)區(qū)執(zhí)委會會同下，青浦、吳江兩地聯(lián)合繪制藍(lán)圖、聯(lián)合商定國際標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建立制度、聯(lián)合大力推進(jìn)計劃。同屬兩省市的元蕩，在水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等系列環(huán)境治理中同時實(shí)現(xiàn)了一體化。

　　2020年，牽涉2.4千米內(nèi)河的元蕩一期工程建設(shè)完工。水里，象征省界的毛竹和網(wǎng)片沒了，養(yǎng)蟹的圍網(wǎng)撤了，用以提升空氣質(zhì)量的水草隨波擺動；岸邊，建筑垃圾清了，淤泥少了，一條環(huán)湖步道逐漸成形，鄰近綠樹花草賞心悅目。

　　“更重要的是，我們把共議、資源共享的過程總結(jié)成為管理制度化豐碩成果，積極探索出不破行政隸屬前提下，打破行政邊界的約束、輔導(dǎo)describe地下水環(huán)境治理的新路子?！睆堉覀フf，根據(jù)元蕩一期工程建設(shè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，試驗(yàn)區(qū)提煉構(gòu)成了《跨界地下水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與內(nèi)河貫通工程建設(shè)一體化實(shí)行輔導(dǎo)意見》。這份文件輔導(dǎo)了元蕩二期工程建設(shè)8.1千米內(nèi)河的建設(shè)。二期工程建設(shè)于去年10月完工后，又深化提煉構(gòu)成《跨界地下水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和功能提升工程建設(shè)一體化實(shí)行國際標(biāo)準(zhǔn)》。

　　“雖然內(nèi)河還沒有完全貫通，但每到周末，就有很多人來漫步、露營，跟過去完全不一樣了?！敝煲聊莞锌?018年至2021年，元蕩的氨氮、總氮等空氣質(zhì)量主要指標(biāo)分別改善49%和36%，全年大多數(shù)時間空氣質(zhì)量已達(dá)到四類水國際標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境治理成效顯著。

　　環(huán)境治理過程中構(gòu)成的兩個管理制度技術(shù)創(chuàng)新文件，不僅將輔導(dǎo)大力推進(jìn)元蕩三期工程建設(shè)，還將繼續(xù)在試驗(yàn)區(qū)及鄰近47條主要跨界地下水的環(huán)境治理上發(fā)揮作用。

　　掛牌兩年多來，僅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)用領(lǐng)域，長三角生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)就已經(jīng)構(gòu)成8項(xiàng)管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果，包括describe生態(tài)環(huán)境環(huán)境國際標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”實(shí)行制度，describe地下水聯(lián)保專項(xiàng)方案，describe地下水污染防治制度及評估考核管理制度等一系列行之有效的體制制度積極探索。

　　發(fā)展豐碩成果能共享資源

　　居住在青浦、吳江、嘉善的居民明顯感覺到，雖然同屬三個省市，但越來越像一家人了。

　　跨省公交開通8條線路，異地就醫(yī)全域結(jié)算免備案，85家醫(yī)療機(jī)構(gòu)一卡通行，兩區(qū)一縣相互授予政務(wù)服務(wù)受理權(quán)限，權(quán)限內(nèi)個人事宜政務(wù)服務(wù)同時實(shí)現(xiàn)跨省通辦……

　　兩年多來，在總體規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境環(huán)保、要素流動等應(yīng)用領(lǐng)域，長三角生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)推出了78項(xiàng)管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果，包括跨地區(qū)統(tǒng)一的總體規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、科技技術(shù)創(chuàng)新劵通用通兌、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)、公共服務(wù)資源共享共享資源制度等多個各方面，為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展積極探索了一大批有益實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

　　在省級方面，試驗(yàn)區(qū)牽涉上海、江蘇、浙江，地級市方面牽涉蘇州、嘉興，區(qū)縣方面牽涉青浦、吳江、嘉善，共“三級八方”。“在多個應(yīng)用領(lǐng)域，大家責(zé)任共擔(dān)，聯(lián)合大力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，同時也帶來了一個考題，如何同時實(shí)現(xiàn)利益共享資源？”張忠偉說。

　　作為江南古鎮(zhèn)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)坐落著一批歷史文化名鎮(zhèn)，朱家角、同里、西塘……“某一段時間，連古鎮(zhèn)的競爭都很激烈，你有什么，我也要有什么?！敝锌圃涸菏俊|南大學(xué)教授段進(jìn)團(tuán)隊曾參與試驗(yàn)區(qū)國土空間總體規(guī)劃相關(guān)工作，在他看來，一體化發(fā)展還有一個重要命題，就是如何共享資源發(fā)展豐碩成果，不再進(jìn)行同質(zhì)化的、無序的競爭。

　　在試驗(yàn)區(qū)三地接壤的最核心處，兩省一市選定約35.8平方千米土地，作為試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合總體規(guī)劃、研發(fā)、建設(shè)、環(huán)境治理的“穗序”。這里有城鎮(zhèn)、農(nóng)村，有新城、舊城，有農(nóng)田、水利，形態(tài)豐富。段進(jìn)院士團(tuán)隊承擔(dān)了這一地區(qū)的城市設(shè)計。他說，目標(biāo)是“建設(shè)一個具有江南文化特點(diǎn)、與自然環(huán)境相協(xié)同的‘古鎮(zhèn)臥室’”。

　　“把‘古鎮(zhèn)臥室’作為兩省一市共議、資源共享、共治、共享資源、共贏最具代表性的一體化管理制度技術(shù)創(chuàng)新課堂教學(xué)案例和應(yīng)用場景。”上海市發(fā)改委主任、長三角生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)執(zhí)委會主任華源說，這片地區(qū)的研發(fā)建設(shè)將堅持管理制度技術(shù)創(chuàng)新和工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)雙輪驅(qū)動，通過管理制度技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，為管理制度技術(shù)創(chuàng)新提供更為生動的應(yīng)用場景和課堂教學(xué)案例。

　　在試驗(yàn)區(qū)揭牌不久后，試驗(yàn)區(qū)執(zhí)委會就策劃設(shè)立了長三角生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)研發(fā)人員聯(lián)盟，聯(lián)盟成員主要是企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，第一批共12家，兩次擴(kuò)容后，已達(dá)41家。“以聯(lián)盟為紐帶，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓市場主體廣泛參與到試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中來?！痹囼?yàn)區(qū)執(zhí)委會綜合協(xié)同部副部長向娟娟說。

　　在“古鎮(zhèn)臥室”的總體規(guī)劃建設(shè)中，市場的力量得以充分調(diào)動。滬蘇浙兩省一市聯(lián)合出資，設(shè)立同比例出資、同股同權(quán)的長三角一體化試驗(yàn)區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司（簡稱長新公司）；作為研發(fā)人員聯(lián)盟成員之一的三峽集團(tuán)與長新公司再合資設(shè)立了古鎮(zhèn)臥室公司，同時實(shí)現(xiàn)“一個主體管研發(fā)”。

　　政府職能方面，“三級八方”聯(lián)合編制“古鎮(zhèn)臥室”城市設(shè)計方案、“古鎮(zhèn)臥室”控制性詳細(xì)總體規(guī)劃，同時實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”；設(shè)立聯(lián)合指揮部，同時實(shí)現(xiàn)“一個平臺管實(shí)行”；制訂“古鎮(zhèn)臥室”建設(shè)三年行動計劃，加快實(shí)行先行啟動區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，同時實(shí)現(xiàn)“一套國際標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”；在總體規(guī)劃管理、土地管理、財稅分享等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，同時實(shí)現(xiàn)“一體化管理制度管環(huán)境治理”。

　　這35.8平方千米的一體化管理制度技術(shù)創(chuàng)新積極探索和試驗(yàn)區(qū)其他課堂教學(xué)一道，在整個長三角乃至更大范圍不斷產(chǎn)生影響——推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后兩次印發(fā)文件，向整個長三角和全國有條件地區(qū)復(fù)制推廣試驗(yàn)區(qū)管理制度技術(shù)創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地舉辦試驗(yàn)區(qū)管理制度技術(shù)創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣研討班。一大批來自長三角生態(tài)環(huán)境環(huán)保一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的管理制度技術(shù)創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)在大江南北進(jìn)行課堂教學(xué)。

　　聚焦積極探索碳中和

　　試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，元蕩不遠(yuǎn)處，青浦“上海大觀園”對面，是同濟(jì)大學(xué)設(shè)立的長三角可持續(xù)發(fā)展研究院。

　　小小的一所研究院，堪稱可持續(xù)發(fā)展的“樣板間”：戶外地磚是河道淤泥燒制，房間墻壁用咖啡渣循環(huán)再生，廁所同時實(shí)現(xiàn)全循環(huán)零排放，人走過處可同時實(shí)現(xiàn)碳足跡的實(shí)時監(jiān)測。

　　研究院門口，掛著地處長三角的8所著名高校的?；眨簭?fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)。8所高校聯(lián)合在這里開展研究和教學(xué)，設(shè)立了“長三角可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟”。

　　“之所以能吸引這么多高校，是因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)能成為一個開展碳達(dá)峰碳中和研究的絕佳場域?！蓖瑵?jì)大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記柳劍雄指著地圖細(xì)數(shù)，在能源生產(chǎn)端，有清潔電力制氫工程建設(shè)項(xiàng)目；在農(nóng)業(yè)各方面，有碳中和環(huán)保農(nóng)業(yè)多區(qū)聯(lián)動示范工程建設(shè)項(xiàng)目；在交通各方面，有碳中和高鐵站城工程建設(shè)項(xiàng)目；在水環(huán)境各方面，有太浦河金澤藍(lán)色珠鏈片區(qū)水生態(tài)環(huán)境環(huán)境治理、環(huán)保生態(tài)環(huán)境古鎮(zhèn)建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目；在污物環(huán)境治理各方面，有污水處理廠減碳提效、污泥資源化利用……26個示范工程建設(shè)項(xiàng)目牽涉城市、鄉(xiāng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、研發(fā)、建設(shè)多個各方面。

　　2021年2月，長三角一體化試驗(yàn)區(qū)執(zhí)委會正式委托同濟(jì)大學(xué)會同試驗(yàn)區(qū)的雙碳戰(zhàn)略研究工作。通過對總體路徑的設(shè)計，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升，提前進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型部署等方式，試驗(yàn)區(qū)致力于在碳達(dá)峰碳中和各方面作出積極探索示范。

　　“想要同時實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要我們繼續(xù)深入大力推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。”張忠偉說，青嘉吳三地聯(lián)合開展了環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化行動、環(huán)保宜居零碳建筑行動、環(huán)保交通一體化行動等。

　　這塊穗序，豐碩成果越來越多，名氣也越來越大。2021年9月底，借由外事部門牽線，德國北德經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)“云訪問”試驗(yàn)區(qū)，通過視頻對話了解這片地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，與試驗(yàn)區(qū)研發(fā)人員聯(lián)盟企業(yè)對接尋求合作先機(jī)，已構(gòu)成初步豐碩成果。

　　“試驗(yàn)區(qū)聚焦總體規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境環(huán)保、土地管理、財稅分享以及碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)難點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，加大管理制度技術(shù)創(chuàng)新攻堅力度，構(gòu)成更多具有含金量的新豐碩成果?！比A源說，接下來將抓好深化集成，推動已出臺的管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果落地生效、釋放紅利，進(jìn)一步放大試驗(yàn)區(qū)的“穗序”效應(yīng)。

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